Решение № 12-375/2024 21-181/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 12-375/2024

Судья Пахоменкова М.А. № 21-181/2024

№ 12-375/2024

67RS0002-01-2024-001340-52


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 октября 2024 г. г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., рассмотрев жалобу представителя Министерства образования и науки Смоленской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 26 февраля 2024 г. № 134/24/98067-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования и науки Смоленской области и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 мая 2024 г.,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 26 февраля 2024 г. № 134/24/98067-АП Министерство по образованию и науке Смоленской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Министерство по образованию и науке Смоленской области обжаловало данное постановление в суд.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 мая 2024 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 26 февраля 2024 г. № 134/24/98067-АП – оставлено без изменения, а жалоба Министерства образования и науки Смоленской области – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, представитель Министерства по образованию и науке Смоленской области ФИО1 просит вышеуказанные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что применительно к составу правонарушения, предусмотренному ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин, что должно быть доказано органом или должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

В установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены по объективным причинам: ввиду отсутствия достаточного финансирования для выполнения мероприятий, перечисленных в судебном решении. Судом не учтено, что Министерство является исполнительным органом Смоленской области и финансируется полностью из средств областного бюджета, а также является главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета. Министерство, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов областного бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Исполнительное производство возбуждено после формирования бюджета на 2023 год в соответствии с областным законом от 15 декабря 2022 г. № 159-з «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». В связи с чем, в соответствии с областным законом в 2023 году не могли быть запланированы денежные средства на исполнение решения суда. Министерство считает, что судом не приняты во внимание характер бюджетного финансирования и возможность реализации бюджетных средств, что привело к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и неправильному применению норм материального права. Указывает, что действия судебного пристава, исходя из установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, по составлению протокола и последующего вынесения постановления по делу об административном правонарушении являются нецелесообразными, учитывая особенности бюджетного финансирования Министерства и документов, направленных на исполнение решения суда.

Министерство по образованию и науке Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено своевременно и надлежащим образом.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 49 названного Закона должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Статья 105 Закона устанавливает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Смоленского районного суда Смоленской области от 19 мая 2022 г., вступившим в законную силу 28 июня 2022 г., на Департамент Смоленской области по образованию и науке в срок до 01 мая 2023 г. возложена обязанность обеспечить выполнение СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» работ по снижению концентрации загрязняющих веществ в сточной воде выпуска № в <данные изъяты> (координаты выпуска <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты> в.д.) до допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду для СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий».

12 сентября 2023 г. на основании исполнительного листа ФС № от <дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в отношении Департамента Смоленской области по образованию и науке возбуждено исполнительное производство № 24852/23/98067-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 18 октября 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с установлением нового срока исполнения до 17 ноября 2023 г. (л.д.14).

20 декабря 2023 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Министерству образования и науки Смоленской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 февраля 2024 г.. Данное постановление получено должником 15 января 2024 г. (л.д.18).

20 декабря 2023 г. судебным приставом – исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в Министерство образования и науки Смоленской области направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда по исполнительному производству № 24852/23/98067-ИП, во исполнение которого 17 января 2024 г. должник сообщил, что решение суда не исполнено по причине отсутствия соответствующего бюджетного финансирования на 2022 – 2023 г. (л.д.16).

<дата> судебным приставом – исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в отношении должника составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, копия которого в этот же день вручена представителю Министерства образования и науки Смоленской области ФИО1

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 26 февраля 2024 г. № 134/24/98067-АП, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 22 мая 2024 г., Министерство образования и науки Смоленской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

При вынесении указанного постановления должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, и судья районного суда пришли к выводу о том, что должником не исполнены содержащихся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий к исполнению требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей при рассмотрении жалобы не были учтены следующие обстоятельства.

В целях исполнения решения суда 04 июля 2023 г. на имя временно исполняющего обязанности Губернатора Смоленской области ФИО10 Главой МО «Смоленский район» Смоленской области было направлено письмо, в котором указывалось на нерентабельность реконструкции действующих очистных сооружений и необходимость строительства новых, стоимость основного оборудования будет составлять 5902 тыс. руб., в связи с чем содержалась просьба рассмотреть вопрос о возможности выделения СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» денежных средств на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию либо на строительство очистных сооружений в <адрес>.

Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству письмом от 13 июля 2023 г. просил Главу МО «Смоленский район» Смоленской области представить коммерческое предложение предприятия-изготовителя (поставщика) оборудования (модуля полной заводской готовности очистных сооружений биологической очистки).

27 июля 2023 г. заместителем Губернатора Смоленской области, курирующего деятельность Департамента Смоленской области по образованию и науке, ФИО11 было направлено письмо на имя заместителя Губернатора Смоленской области, курирующего деятельность Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, ФИО12 о рассмотрении вопроса о передаче очистных сооружений на баланс администрации <данные изъяты>.

03 августа 2023 г. заместителем начальника Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству у Главы МО «Смоленский район» Смоленской области истребована дополнительная информация, а также сведения об организации, которой планируются передать объекты водоотведения в эксплуатацию.

22 сентября 2023 г. начальником Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству сообщено Губернатору Смоленской области, что для строительства биологических очистных сооружений в <данные изъяты> производительностью 80 м3/сут. необходимо разработать проектно-сметную документацию, стоимость которой составляет 2 млн. руб. Вопрос о выделении средств <данные изъяты> будет рассмотрен в рамках формирования мероприятий областной государственной программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» на 2024 год.

Кроме того, не учтено, что Министерство образования и науки Смоленской области, будучи получателем бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, при этом процедура увеличения суммы расходов областного бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета путем принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области.

Исполнительное производство возбуждено после принятия областного бюджета на 2023 год, соответственно денежные средства не могли быть заложены в областной бюджет на 2023 год по данному решению суда.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что Министерством образования и науки Смоленской области, в том числе через иные органы, предпринимались меры по исполнению судебного решения в целях снижения концентрации загрязняющих веществ в сточной воде выпуска № в <данные изъяты> путем реконструкции или строительства новых очистных сооружений, направлялись ходатайства о предоставлении денежных средств на разработку проектно-сметной документации, определена стоимость данных работ, но денежные средства до настоящего времени не выделены.

Принимаемые меры свидетельствуют о намерении должника исполнить судебное решение.

Таким образом, решение суда не было исполнено в установленный срок Министерством образования и науки Смоленской области по независящим от него обстоятельствам.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Министерства образования и науки Смоленской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 26 февраля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 1715 КоАП РФ, в отношении Министерства образования и науки и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 мая 2024 г. подлежат отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 134/24/98067-АП от 26 февраля 2024 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования и науки Смоленской области – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования и науки Смоленской области прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина