Решение № 12-346/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-346/2020

№12-346/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

3 июля 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу главного врача КГБУЗ «Детская городская клиническая больница им. В.М. Истомина» ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>, на постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю – начальника отдела контроля закупок ФИО6 №7-4/41 от 20.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 20.03.2020 ФИО5 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО5 обратилась в суд с жалобой об его отмене, прекращении производства по делу в связи с малозначительностью; основными причинами образования кредиторской задолженности является увеличение объемов медицинской помощи в амбулаторно-поликлиническом звене, в круглосуточном стационаре (вспышка пневмонии в течение 2019 года); в связи с перевыполнением объемов медицинской помощи увеличился расход на приобретение медикаментов, медицинских изделий (шприцев, перчаток), продуктов питания, заработная плата медицинскому персоналу за увеличение объема работы; перевыполнение плана по стационару составило 13 187,2 тыс. рублей, реестры на данную сумму не оплачены ХКФОМС; в течение 2019 года администрацией Учреждения приложены усилия по сокращению расходов для стабилизации финансового состояния, сокращение расходов составило более 2 501 167 рублей; решение о первоочередности проводимых Учреждением платежей принимается в соответствии с п.2 ст.855 ГК РФ; в первую очередь проводится выплата заработной платы и начисленных на нее страховых взносов, обязательные налоговые платежи, затем оплачиваются коммунальные услуги, услуги связи, продукты питания, услуги по содержанию имущества, прочие услуги, по другим обязательствам - в порядке календарной очередности; обязательства по оплате Контрактов в установленные в них сроки не выполнены из-за низкой утвержденной стоимости территориальной программы государственных гарантий по ОМС на 2019 год, перевыполнения плана оказанной медицинской помощи детям (и неоплатой выставленных реестров ХКФОМС), необходимости достижения целевых показателей уровня заработной платы медицинского персонала, в результате чего образовался дефицит финансовых средств; на основании заключенных договоров со страховыми медицинскими организациями срок перечисления денежных средств Учреждению установлен до 25 числа; Учреждение не могло прогнозировать, что сумма денежных поступлений уменьшится; осуществить платежи по заработной плате, налогам, принятым обязательствам по контрактам своевременно не представилось возможным и не зависело от должностного лица; в отношении сложившейся ситуации, в связи с перевыполнением плана и недостатком финансирования (в том числе и на выплату заработной платы), Учреждение неоднократно обращалось с соответствующими письмами в ХКФОМС и министерство здравоохранения Хабаровского края; при рассмотрении дела предоставлялись обращения Учреждения в ХКФОМС о корректировке объемов медицинской помощи по территориальной программе ОМС для оплаты фактически пролеченных пациентов в условиях круглосуточного стационара, о корректировке объемов по рентгенографическим и эндоскопическим исследованиям, а также в министерство здравоохранения Хабаровского края о необходимости увеличения финансового обеспечения Учреждения, с информацией об имеющейся кредиторской задолженности; письменные ответы ХКФОМС и министерством здравоохранения не даны, выделение дополнительного финансирования в объеме, достаточном для погашения кредиторской задолженности, не последовало; указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период 2019 года предпринимались меры к исполнению условий контрактов и вины в нарушении сроков оплаты по этим контрактам не имеется; позиция УФАС, что закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика, иначе заказчик не сможет своевременно оплатить поставленные товары (работы, услуги), что повлечет дополнительный расход бюджетных средств на уплату неустойки за несвоевременную оплату является необоснованной, поскольку Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Хабаровского края в сфере охраны здоровья граждан, и заключение государственных контрактов направлено на его надлежащее функционирование и оказание своевременной медицинской помощи несовершеннолетним жителям края; Больница является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств краевого бюджета, средств ФОМС; бюджетные ассигнования краевого бюджета на 2020 год доведены до Учреждения в сумме 187 019,7 тыс. руб., которые не обеспечат полной финансовой потребности Учреждения; на дату вынесения постановления обязательства по оплате контрактов погашены; негативные последствия для бюджетной системы не наступили, штрафные санкции со стороны контрагентов не выставлялись, претензий не поступало, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не последовало; в постановлении о возбуждении дела не указано, какими действиями, и какой существенный вред причинён охраняемым законом интересам; не установлены такие обстоятельства и в оспариваемом постановлении; правонарушение совершено впервые; устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения является для нарушителя достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО5 и ее защитник ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу.

Помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска ФИО2 и представитель ФАС ФИО1 в судебном заседании полагают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник отдела Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования ФИО4 показала следующее: В случае необходимости внесения изменений в плановое задание медицинские учреждения обращаются в комиссию; указанная комиссия состоит из 12 человек, председателем является министр, она – секретарем; это предусмотрено Федеральным Законом №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» и Правилами обязательного медицинского страхования, утв. Приказом N 108н, там же имеется Положение о деятельности комиссии по разработке программы обязательного медицинского страхования, основания для рассмотрения предложений. По детской городской клинической больнице им. В.М. Истомина объемы фактических выплат превысили плановое задание, имеется отчетность, по ней видно превышение планового задания; увеличить его можно, если взять деньги у другой организации, так как бюджет прописан заранее; но таких организаций не было; имелось заболевание и по больнице №9, в тех же пределах, эти деньги оплачены в начале 2020 года; страховыми компаниями поданы счета и в настоящее время фонд включил их в плановое задание и сейчас стараются внести, чтобы они были. Имеются письма главного врача, которые прошли комиссию, решением комиссии определено вернуться к рассмотрению вопроса после распределения остатков денежных средств между организациями, перешел на 2020 г.; помощь больным оказана; затраты между организациями выросли, медикам приходиться закупать и по разовым документам; фонд в рамках финансовой возможности в 2020 году произвел оплату. Учреждения видят свои деньги, расписывают на контракты, нужды, зарплату. Заболеваемость была выше, чем предусмотрено, учреждения находились в непростой ситуации, уплатить по контрактам не могли; все деньги идут из ФМС, их перераспределить может само учреждение, в рамках статей, дополнительных средств нет.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав сторону защиты, прокурора, представителя ФАС, свидетеля, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с ч.1 и п.1 ч.13 ст.34 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (ч.13.1 ст.34 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

В силу ч.1 ст.94 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г.Хабаровска проведена проверка по факту неисполнения КГБУЗ «Детская городская клиническая больница им В.М. Истомина» обязательств по оплате государственных контрактов и образования просроченной задолженности в размере 3 166 692,85 руб.

В ходе проверки установлено, что 21.11.2018 между КГБУЗ «Детская городская больница им В.М.Истомина» и ООО «<данные изъяты>» заключен государственный контракт №21-2019 на поставку овощей, цена контракта составляет 496 828 руб. (ИКЗ 182272102025427210100100200010113000). Указанный контракт заключен на основании плана закупок и плана-графика закупок, утвержденных на 2019 год (позиция плана закупок 0020, позиция плана-графика закупок 001).

В соответствии с п.2.3 Контракта, источник финансирования контракта: Хабаровский край — средства бюджетных учреждений.

По условиям указанного контракта ООО «<данные изъяты>» принимает на себя обязательства поставить товар (овощи) в соответствии со Спецификацией и в сроки, установленные контрактом и Спецификацией, а КГБУЗ «Детская городская больница им. В.М. Истомина» - принять и оплатить указанный товар в сроки, установленные контрактом.

Согласно п.3.2 Контракта, оплата за поставку товара осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика на основании выставленного поставщиком счета или счет-фактуры в течение 15 дней после подписания сторонами товарной накладной.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что срок поставки товара составляет с 01.01.2019 по 31.12.2019. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.9.1 Контракта).

Согласно универсальному передаточному акту №6614 от 06.11.2019, ООО «<данные изъяты>» поставило, а КГБУЗ «Детская городская больница им. В.М. Истомина» приняло товар на сумму 12 644,50 руб. (также сторонами подписан акт о приемке товаров 06.11.2019). Таким образом, обязательства по контракту исполнены ООО «<данные изъяты>» в полном объеме, что подтверждается также: УПД № 6730 от 12.11.2019, актом о приемке товаров от 12.11.2019, УПД № 6845 от 19.11.2019, актом о приемке товаров от 19.11.2019, УПД №6997 от 26.11.2019, актом о приемке товаров от 26.11.2019, УПД №7236 от 10.12.2019, актом о приемке товаров от 10.12.2019, УПД №7367 от 17.12.2019, актом о приемке товаров от 11.12.2019, УПД №7478 от 24.12.2019, актом о приемке товаров от 24.12.2019.

Аналогичные нарушения допущены КГБУЗ «Детская городская больница им В.М.Истомина» по государственным контрактам от 01.07.2019 №94-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 23.11.2018 №24-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 24.12.2018 №3-2019 с КГАУЗ «<данные изъяты>» министерства здравоохранения Хабаровского края, от 20.11.2018 №26-2019 с ИП ФИО7, от 30.11.2018 №31-2019 с ИП ФИО8, от 01.07.2019 №95-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 06.11.2018 №2-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 09.01.2019 №43-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 30.09.2019 №110-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 12.11.2018 №7-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 20.11.2018 №23-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 31.10.2019 №130-2019 с ФГУ «<данные изъяты>», от 15.05.2019 №79-2019 с ФГУ «<данные изъяты>», от 22.02.2019 №55-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 07.12.2018 №34-2019 с ООО ЧОП «<данные изъяты>», от 23.01.2019 №47-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 20.05.2019 №76-2019 с ООО «Бест», от 13.12.2018 №14-20129 с ООО «<данные изъяты>», от 09.11.2018 №6-2019 ООО «<данные изъяты>», от 19.11.2018 №18-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 19.12.2019 №25-2020 с ООО «<данные изъяты>», от 03.12.2019 №26-2020 с ООО «<данные изъяты>», от 20.11.2018 №20-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 27.11.2018 № 29-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 26.11.2018 № 25-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 12.11.2018 №10-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 19.11.2018 №17-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 20.11.2018 №19-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 26.11.2018 №28-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 12.11.2018 №9-2019 с ИП ФИО9, от 26.11.2018 №27-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 01.07.2019 №93-2019 с ООО «<данные изъяты>», от 02.12.2019 №11-202 с ООО «<данные изъяты>».

В связи с допущенными Учреждением нарушениями условий контрактов по оплате исполненных обязательств у последнего по состоянию на 06.02.2020 образовалась задолженность по 35 государственным контрактам в размере 3 166 692, 85 рублей.

Указанное послужило основанием для вынесения 11.02.2020 прокурором Центрального района г.Хабаровска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного врача КГБУЗ «Детская городская клиническая больница им. В.М. Истомина» ФИО5

Постановлением должностного лица УФАС по Хабаровскому краю от 20.03.2020 ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства и вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Доводы об отсутствии вины ФИО5, сводящиеся к тому, что неисполнение обязательств произошло по объективным причинам ввиду недостаточного финансирования, не влекут отмену оспариваемого постановления и не свидетельствуют о принятии должностным лицом достаточных мер для исполнения обязательств по контрактам и соблюдении требований Федерального закона №44-ФЗ. Кроме того, не представлены доказательства принятия мер к истребованию дополнительного финансирования в виду нехватки предоставленных средств из-за вспышки заболевания пневмонией, а обращения в комиссию по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования не освобождают от обязанности по оплате сумм, определенных контрактами в сроки, установленные Федеральным законом, и не исключают наличие в действиях главного врача медучреждения состава вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

На основании ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Являясь руководителем детской городской клинической больницы, ФИО5 при имеющейся возможности надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе не исполнила свои должностные обязанности по контролю за соблюдением учреждением (Заказчиком) сроков оплаты по государственным контрактам, не обеспечив предусмотренные контрактами обязательства, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, отсутствие претензий, жалоб со стороны Поставщиков, показания свидетеля ФИО10, не ставят под сомнение законность состоявшегося по делу решения.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является необоснованной.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем, основания, позволяющие признать совершенное ФИО5 правонарушение малозначительным, отсутствуют, с учетом охраняемых общественных отношений, несоблюдения должностным лицом требований законодательства в сфере закупок по значительному количеству контрактов, невыполнения своих публично-правовых обязанностей.

Главным врачом совершено административное правонарушение в отношении более 30 государственных контрактов, в сфере отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, существенно нарушает охраняемые законом интересы государства, в связи с чем, представляет повышенную общественную опасность.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, правовых оснований для отмены обжалуемого постановления судьей не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю – начальника отдела контроля закупок ФИО6 №7-4/41 от 20.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении жалобу главного врача КГБУЗ «Детская городская клиническая больница им. В.М. Истомина» ФИО5 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.