Решение № 12-131/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-131/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Заикиной М. В., с участием законного представителя заявителя Акционерного общества «Тандер» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, рассмотрев жалобу юридического лица АО «Тандер» на постановление консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО6. №В от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минуты в порядке проведения наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, проведен осмотр прилегающей территории магазина «<данные изъяты> АО «Тандер» по адресу: <адрес>, где было выявлено нарушение требований ст. ст. 33, 56, 59 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области», выразившееся в отсутствии на прилегающей территории при входе в магазин «Магнит» второй урны для сбора мусора, установлена только одна урна, которая переполнена бытовым мусором.

ДД.ММ.ГГГГ в Коломенский городской суд Московской области поступила жалоба АО «Тандер» на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

Из жалобы АО «Тандер» и объяснений его законного представителя - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что, Общество не согласно с данным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11. КоАП МО. Из положений ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении по данному делу должно быть указано событие административного правонарушения, а также сведения, необходимые для разрешения дела. В нарушение приведенной нормы, административный орган не доказал, что именно АО «Тандер» является в данном случае субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.11. КоАП РФ МО. Так, в оспариваемом постановлении не указано, на основании чего административный орган пришел к выводу о том, что заявитель является субъектом вменяемого ему правонарушения. Административным органом не доказана вина Общества в совершенном правонарушении. Выявленное административное правонарушение не зафиксировано надлежащим образом и документально не подтверждено. Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11. КоАП МО отсутствует. Из содержания оспариваемого постановления невозможно четко определить событие административного правонарушения, равно как и место его совершения, в связи с чем, они прося суд считать выявленные обстоятельства неустановленными.

Она просит суд отменить постановление ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» прекратить.

Представитель административного органа ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы АО «Тандер», указывая следующее.

Процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения АО «Тандер» к административной ответственности ТО № ТУ Госадмтехнадзором Московской области были полностью соблюдены.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области в порядке проведения систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, с применением фотосъемки, проведен осмотр прилегающей территории магазина «<данные изъяты>» АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, а именно: на прилегающей территории при входе в магазин «<данные изъяты>» установлена одна урна, вторая урна отсутствует. Имеющаяся урна переполнена бытовым мусором. По результатам осмотра составлен Акт осмотра территории (объекта).

Федеральным законом № 294-ФЗ предусмотрено, что положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Закон Московской области № 161/2002-ОЗ на должностных лиц Госадмтехнадзора Московской области возложены обязанности по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащего содержания расположенных на ней земельных участков, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, строений, зданий и сооружений, нежилых помещений, мест погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждению административных правонарушений в этой сфере.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общего пользования на территории Московской области, с целью оценки соответствия состояния и содержания объектов требованиям установленных норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области.

Кроме того, при осуществлении государственного административно-технического надзора не требуется взаимодействие должностных лиц Госадмтехнадзора Московской области и юридического лица, поскольку часть объектов надзора находится в местах общего пользования (доступ для населения на прилегающую территорию магазина «<данные изъяты>» не ограничен).

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным инспектором Московской области ФИО4 в отношении ООО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что на прилегающей территории у входа в магазин «<данные изъяты>» установлена одна урна, вторая урна отсутствует. Имеющаяся урна переполнена бытовым мусором. Протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.11. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» был составлен в отсутствии законного представителя АО «Тандер», надлежащим образом извещенного ими о месте и времени составления протокола.

ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу АО «Тандер» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Тандер» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Дело было рассмотрено в отсутствие законного представителя АО «Тандер», надлежащим образом извещенного судом о месте и времени рассмотрения дела.

Вина АО «Тандер» в нарушении ч. 6 ст. 59, ч. 2 ст. 33 Закона Московской области «О благоустройстве в Московской области», а именно за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн и т.д., в частности на прилегающей территории у входа в магазин «Магнит» АО «Тандер», доказана ими при рассмотрении дела, поскольку обязанность по соблюдению чистоты и порядка возлагается не только на собственников, но и на владельцев или пользователей зданий, где размещены объекты торговли, в том числе арендаторов таких зданий. Правообладателем помещения магазина «<данные изъяты>» является АО «Тандер», что усматривается из фототаблицы, составленной во время осмотра прилегающей территории, а также из кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ на покупку свидетелем в данном магазине <данные изъяты>» на сумму <данные изъяты> рублей, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении.

Также он отмечает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении сведения об исполнении ранее выданного ими ДД.ММ.ГГГГ предписания, АО «Тандер» представлены не были.

Санкция ч. 2 ст. 6.11. КоАП МО предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от 50000 рублей до 150000 рублей. С учетом изложенного, АО «Тандер» было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Наказание назначено справедливое, без учета как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств, поскольку в их орган не были предоставлены сведения об устранении выявленных нарушений, иначе наказание было бы минимальным. Просит суд в удовлетворении жалобы АО «Тандер» отказать.

Изучив в ходе судебного разбирательства материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер», исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителя юридического лица и представителя административного органа, суд приходит к выводу о том, что каких-либо законных оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности не имеется.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минуты в порядке проведения наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории <адрес>, проведен осмотр прилегающей территории магазина «<данные изъяты>» АО «Тандер» по адресу: <адрес>, в ходе которого было выявлено нарушение требований ст. ст. 33, 56, 59 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области», выразившееся в отсутствии на прилегающей территории при входе в магазин «<данные изъяты>» второй урны для сбора мусора, установлена только одна урна, которая переполнена бытовым мусором, что подтверждено объяснениями допрошенного в судебном заседании представителя административного органа, а также имеющимися в материалах дела об административном правонарушении Акта от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы.

По результатам проверки в АО «Тандер» ДД.ММ.ГГГГ было направлено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, сведений об исполнении которого в установленный срок на дату рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст. ст. 1.1., 1.3., 2.10. КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 6.11. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность юридического лица за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

В силу части 6 статьи 59 вышеуказанного Закона Московской области, установлено, что на вокзалах, пристанях, рынках, в аэропортах, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения, на улицах, у каждого подъезда жилых домов, на остановках пассажирского транспорта, у входа в торговые объекты должны быть установлены урны.

Урны устанавливаются на расстоянии 50 метров одна от другой на улицах, рынках, вокзалах и в других местах массового посещения населения, на остальных улицах, во дворах, парках, садах, и на других территориях - на расстоянии до 100 метров. На остановках пассажирского транспорта и у входов в торговые объекты – в количестве не менее двух.

Частью 2 статьи 33 вышеуказанного Закона Московской области установлено, что для сбора бытового мусора на улицах, площадях, объектах рекреации устанавливаются урны у входов: в объекты торговли и указания услуг, объекты общественного питания, другие учреждения общественного назначения, подземные переходы, жилые многоквартирные дома и сооружения транспорта (вокзалы или платформы пригородных электропоездов, станции метрополитена).

В силу пункта «в» части 1 статьи 68 вышеуказанного Закона Московской области обязанности по организации и (или) производству работ по уборке и содержанию территорий, прилегающих к объектам торговли (торговые павильоны, торговые комплексы, палатки, киоски и т. п.) на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большом размере, - на собственников, владельцев и пользователей объектов торговли.

Статьей 69 вышеуказанного Закона Московской области установлено, что участие собственников (правообладателей) зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Частью 1 статьи 69 вышеуказанного Закона Московской области установлено, что собственники (правообладатели) зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы благоустройства, содержаний территорий.

Согласно части 10 статьи 56 вышеуказанного закона Московской области, юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Магазин «<данные изъяты>» АО «Тандер» является объектом торговли, таким образом, с учетом вышеуказанных требований Закона Московской области «О благоустройстве в Московской области» у входа в магазин должны быть установлены урны для сбора мусора в количестве не менее двух штук, и эти урны должны своевременно освобождаться от мусора.

Правообладателем помещения магазина «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, является АО «Тандер», что подтверждается имеющейся в материалах дела об административном правонарушении фототаблицей, а также кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ на покупку свидетелем в данном магазине «<данные изъяты>» <данные изъяты>» в размере <данные изъяты> рублей с указанием в чеке правообладателя магазина «<данные изъяты>» - АО «Тандер». В связи с чем, административная ответственность за отсутствие одной урны на прилегающей территории у входа в данный магазин возлагается именно на АО «Тандер».

В связи с этим, суд считает, что АО «Тандер» является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11. КоАП МО.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что на прилегающей территории при входе в магазин «<данные изъяты>» отсутствует вторая урна для сбора мусора, установлена только одна урна, которая переполнена бытовым мусором.

Протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 6.11. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» был составлен должностным лицом административного органа в отсутствие законнго представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления данного протокола.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении АО «Тандер» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Данное постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.11. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» было вынесено должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что зафиксированный в акте осмотра территории, фототаблице, протоколе об административном правонарушении, предписании об устранении выявленных нарушений, факт нарушения требований действующего законодательства административным органом доказаны полностью, не доверять представленным доказательствам у суда нет каких-либо оснований, доводы представителя юридического лица в этой части противоречат имеющимся в деле доказательствам. При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях АО «Тандер» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11. Кодекса Московской области об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Также суд отмечает следующее.

Так, вышеуказанным Федеральным законом № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» предусмотрено, что положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Законом Московской области № 161/2002-ОЗ на должностных лиц Госадмтехнадзора Московской области возложены обязанности по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащего содержания расположенных на ней земельных участков, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, строений, зданий и сооружений, нежилых помещений, мест погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждению административных правонарушений в этой сфере.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общего пользования на территории Московской области, с целью оценки соответствия состояния и содержания объектов требованиям установленных норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области.

Кроме того, при осуществлении государственного административно-технического надзора не требуется взаимодействие должностных лиц Госадмтехнадзора Московской области и юридического лица, поскольку часть объектов надзора находится в местах общего пользования (доступ для населения на прилегающую территорию магазина «Родник» не ограничен).

Взаимодействие юридического лица с должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области возникает при выявлении признаков административного правонарушения, соответственно предоставление документов и сведений юридическими лицами осуществляется в рамках требования норм КоАП РФ.

Таким образом, вышеуказанный Федеральный закон № 294-ФЗ не распространяется на мероприятия по исполнению государственных функций путем систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, проводимыми должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области.

Порядок привлечения к административной ответственности АО «Тандер» соблюден, права юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в том числе право на защиту, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не нарушены.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Остальные доводы жалобы не влияют на наличие события, состава правонарушения, а также на виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

Суд также считает, что назначенное АО «Тандер» административное наказание отвечает требованиям справедливости.

Так, санкция ч. 2 ст. 6.11. КоАП Московской области предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от 50 000 рублей до 150 000 рублей.

Должностным лицом административного органа по данному делу об административном правонарушении было назначено Обществу наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.11. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, при отсутствии как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств. Сведения об устранении выявленных недостатков на основании выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд оставляет постановление консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - без изменения, а жалобу АО «Тандер» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу АО «Тандер» - без удовлетворения.

Копию решения направить для сведения АО «Тандер» и ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

Судья Е. В. Сергеева