Решение № 12-154/2024 12-7/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-154/2024

Дело № 12-7/2025

УИД 33RS0008-01-2024-003439-10


РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 27 февраля 2025 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Забродченко Е.В., с участием защитника ТСН «Содружество» ФИО3, представителя Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области (далее Инспекция) ФИО5., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСН «Содружество» на постановление государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО1 З.В. № 2-0351-Гг от 02.11.2024 г., которым ТСН «Содружество» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО6 № 2-0351-Гг от 02.11.2024 г. ТСН «Содружество» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель ТСН «Содружество» обратился в Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области с жалобой, в которой просил его отменить.

В обоснование жалобы указано, что правонарушение (место события) зафиксировано по адресу: <...>.

Согласно выписки из постановления главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 04.06.2019 г. № 385 ТСН «Содружество» разрешено размещение уличного коммунально-бытового оборудования - мусоросборников - контейнеров в пределах земельного участка площадью 17 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, постановление об административном правонарушении № 2-0351-Гг от 02.11.2024 г. является незаконным, поскольку место совершения административного правонарушения указано неверно.

Защитник ТСН «Содружество» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Подтвердил, что между ТСН «Содружество» и заключено соглашение о совместном содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. Полагал, что мусор, который находится на прилегающей к контейнерной площадке территории, относится к крупногабаритным отходам.

Представитель Инспекции ФИО7 в судебном заседании полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, приобщила к материалам дела соглашение о совместном содержании контейнерной площадки от 01.06.2021 года.

Выслушав защитника ТСН «Содружество», представителя Инспекции, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской обл. от 13.03.2020 N 26/2 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее Правила).

На основании п. 3.1.1 Правил, физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, данными Правилами.

В соответствии с пп. 14 п. 3.18 Правил, устанавливаются следующие границы прилегающей территории, подлежащие санитарной очистке и уборке: содержание прилегающей территории к контейнерным площадкам, бункерам, на расстоянии 5 метров по периметру возлагается на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве либо в управлении которых они находятся, либо на организации, заключившие договоры с юридическими или физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок.

На основании п. 5.1 Правил, уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальной жилой застройки, ЖСК, ТСЖ, управляющие компании, гаражные кооперативы и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, обязаны производить регулярную уборку территории хозяйствующих субъектов. Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.

Положения ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ предусматривают особый порядок привлечения к административной ответственности собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости по делам об административных правонарушения в сфере благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, надлежащими субъектами, в отношении которых производство может осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 2.6.2, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ являются собственники либо иные владельцы земельных участков, других объектов недвижимости.

Юридические лица, оказывающие услуги по содержанию общего имущества многоквартирных домов и осуществляющие фактическое управление и обслуживание вверенным им собственниками таких домов имуществом, могут быть признаны владельцами такого имущества, что не исключает их привлечения к административной ответственности в указанном порядке, при наличии к тому достаточных доказательств и при соблюдении особого порядка вынесения постановления по делу, предусмотренного приведенными нормами КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что 24.10.2024 г. в 13 часов 19 минут зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, абз. 14 п. 3.18, п. 5.1 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора ТКО в районе <...> Гусь-Хрустальный (с координатами широта 55.61730567, долгота 40.68718867), а именно: территория, прилегающая к контейнерной площадке, замусорена твердыми коммунальными отходами, крупногабаритными отходами, мешками с мусором, уборка территории отсутствует.

Аналогичные место и координаты правонарушения зафиксированы на фотографии, сделанной с помощью указанного комплекса и приобщенной к материалам дела.

Данное нарушение зафиксировано с применением технического средства работающего в автоматическом режиме, имеющего функции фотовидеофиксации SC-iMVS-RM3, регистрационный №, свидетельство о поверке сроком действия до 06.09.2025 (л.д.78).

Постановлением должностного лица к административной ответственности на основании абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в порядке ч. 1 ст. 2.6.1, ст. 26.8 КоАП РФ привлечено ТСН «Содружество», как собственник (владелец) вышеуказанной контейнерной площадки.

В соответствии с п. 152 Реестра мест (площадок) накопления ТКО МО город Гусь-Хрустальный Владимирской области, являющимся приложением к Постановлению Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.12.2020 № 187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области», по адресу: <...>, с торца дома расположена контейнерная площадка с твердым покрытием, четырьмя пластиковыми контейнерами для ТКО, с отсеком для КГО, которая находится в собственности ООО «Стройград», ООО «Управляющая организация», ТСЖ «Содружество» и предназначена для обслуживания многоквартирных домов по адресам: <...>

На приложенной к постановлению фотографии зафиксирован навал мусора непосредственно у контейнерной площадки. При этом зафиксированное в автоматическом режиме место правонарушения совпадает с адресом контейнерной площадки в п. 152 указанного Реестра. На имеющейся под фотографией информации указаны время, место и событие – навал мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине.

Таким образом, на фотографии фактически запечатлена контейнерная площадка по адресу: <...>.

Из соглашения о совместном содержании контейнерной площадки от 01.06.2021 года, заключенным между ООО «Стройград», ТСН «Содружество» и ООО «Управляющая организация» г. Гусь-Хрустальный, следует, что ТСН «Содружество» ежемесячно получает от ООО «Стройград» и ООО «Управляющая организация» г. Гусь-Хрустальный вознаграждение за работы и услуги, связанные с содержанием контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, и прилегающей к ней территории (п.3 Соглашения).

Таким образом, обязанности по уборке навала мусора с территории, прилегающей к указанной контейнерной площадке, возлагаются на указанное юридическое лицо.

Учитывая изложенные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что своим бездействием, выразившемся в ненадлежащем содержании земельного участка, рядом с контейнерной площадкой для сбора ТКО в районе д. 41 по пк-ту ФИО2 в г. Гусь-Хрустальный, собственником которой является ТСН «Содружество», а именно замусориванием территории ТКО, КГО и мешками с мусором, ТСН «Содружество» допустило нарушение п. 3.1.1, абз. 14 п. 3.18, п. 5.1 Правил.

Факт нарушения ТСН «Содружество» Правил благоустройства территории подтверждается фотоматериалом, постановлением, а также иными вышеприведенными доказательствами.

Оценив все обстоятельства по делу в совокупности, прихожу к выводу, что действия ТСН «Содружество» подлежат квалификации в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с п. 6 ст. 14 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» должностным лицом Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Довод о том, что место совершения события в постановлении об административном правонарушении № 2-0351-Гг от 02.11.2024 г. и в фотоматериале указано неверно подлежит отклонению, поскольку, как указано выше, в соответствии с п. 152 Реестра адрес контейнерной площадки является <...> с торца дома, данный адрес также указан в оспариваемом постановлении.

Ссылка заявителя на то, что мусор, который находится на прилегающей к контейнерной площадке территории, относится к крупногабаритным отходам не может быть принято во внимание по следующим основаниям.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, определены основные требования к накоплению отходов.

Крупногабаритные отходы (КГО) – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), потребители должны складировать твердых коммунальных отходов (ТКО) в местах (площадках) их накопления, определенных договором и в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 11 Правил № 1156 установлено, что в местах накопления ТКО потребители могут оставлять крупногабаритные отходы только в бункерах, расположенных на контейнерных площадках, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Крупногабаритные отходы вывозит региональный оператор, в том числе по заявкам потребителей (п.12 Правил № 1156).

В соответствии с п.15 Правил потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Таким образом, региональные операторы обязаны вывозить ТКО, в том числе крупногабаритные, из специально отведенных мест: контейнерных площадок и площадок для складирования КГО.

При осмотре цветной фотографии, на которой зафиксировано правонарушение установлено, что навал мусора имеет место быть на прилегающей к контейнерной площадке территории.

При этом у регионального оператора отсутствует обязанность производить уборку мусора с территории вне контейнерной площадки или рядом с ней.

Таким образом, в оспариваемом постановлении ТСН «Содружество» обоснованно вменено замусоривание прилегающей к контейнерной площадке ТКО, КГО и мешками с мусором.

Согласно ответу от 13.01.2025 г. вывоз ТКО по адресу: <...> производится ежедневно. Вывоз КГО в период с 11.10.2024 г. по 25.10.2024 г. осуществлялся 14.10.2024 г. и 24.10.2024 г., фотографическое изображение прилагается.

Суд отмечает, что согласно сведениям ГЛОНАСС о перемещении мусоровоза, в день фиксации правонарушения (24.10.2024 г.) вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, осуществлялся с 08 час. 24 мин. до 08 час. 29 мин.

В соответствии с п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

На основании п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Таким образом, каких-либо доказательств нарушения графика вывоза ТКО и КГМ с указанной контейнерной площадки материалы дела не содержат.

Других доводов, имеющих правовое значение, жалоба не содержит и защитником ТСН «Содружество» не приведено.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что наказание назначено ТСН «Содружество» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, порядок и срок давности его привлечения к административной ответственности не нарушены, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО8 № 2-0351-Гг от 02.11.2024 г. по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица – товарищество собственников недвижимости «Содружество» к административной ответственности, предусмотренной абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья Е.В. Забродченко