Решение № 3А-218/2025 3А-218/2025~М-120/2025 М-120/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 3А-218/2025

УИД 59OS0000-01-2025-000229-46

Дело № 3а-218/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 05 ноября 2025 года

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.

при ведении протокола помощником судьи Корольковой А.А.

с участием прокурора Меньтиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования «Култаевское сельское поселение», утвержденных решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 года №53 (в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа от 26 февраля 2024 года № 299-2024-01-05.С-115),

у с т а н о в и л:

решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края от 09 июня 2014 года № 53 (далее – Решение № 53) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Култаевское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края.

Первоначальный текст документа опубликован в официальном печатном издании «Бюллетень муниципального образования «Култаевское сельское поселение», №17 (40), 09 июня 2014 года и размещен на сайте администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

В дальнейшем в Правила землепользования и застройки неоднократно вносились изменения, в том числе постановлением администрации Пермского муниципального округа от 26 февраля 2024 года № 299-2024-01-05.С-115 (далее - Постановление № 299-2024-01-05.С-115) «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Култаевское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утвержденных решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 года № 53.

Муниципальный правовой акт опубликован в официальном печатном издании в бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный округ» № 9 от 01 марта 2024 года.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденных Решением № 53, в редакции постановления № 299-2024-01-05.С-115, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: **:10604 и **:10605 к территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения применительно к которой градостроительные регламенты не устанавливаются.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи она являлась собственником земельного участка с кадастровым номером **:235. Названный земельный участок располагался в производственной территориальной зоне П-5 - «Зона производственных объектов V класса опасности» и предусматривал возможность строительства объектов производственного назначения. С целью осуществления строительства нежилого объекта - склада, 19 июля 2023 года было выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке. В последующем, в результате раздела указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами: **:10604 и **:10605, которые оспариваемым нормативным правовым актом в редакции постановления № 299-2024-01-05.С-115 отнесены к территории сельскохозяйственных угодий применительно к которой градостроительные регламенты не устанавливаются, что исключает возможность осуществления строительства.

Полагает Правила землепользования и застройки в части отнесения земельных участков к территории сельскохозяйственных угодий не соответствующими закону, поскольку Генеральным планом муниципального образования рассматриваемая территория отнесена к промышленной функциональной зоне, что, по мнению административного истца, свидетельствует о несоответствии в оспариваемой части функциональному зонированию рассматриваемой территории, влечет нарушение прав и законных интересов. Помимо этого, ссылается на нарушение процедуры принятия нормативного правового акта в данной редакции в части организации порядка проведения публичных слушаний.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддерживает.

Представители административных ответчиков администрации Пермского муниципального округа, Думы Пермского муниципального округа – ФИО3, ФИО4 требования не признают.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО5 против удовлетворения требований возражает.

Суд, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Меньтиной А.С., полагавшей, что оснований для удовлетворения требований не имеется, пришел к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером **:10604, площадью 25435 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -«склады»; с кадастровым номером **:10605, площадью 6565 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - «склады».

Указанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером **:235 и поставлены на государственный кадастровый учет 25 августа 2023 года, зарегистрированы за ФИО1 на основании договора купли - продажи от 02 апреля 2022 года (л.д.112-117, том 1).

Учитывая, что оспариваемым в части нормативным правовым актом принадлежащие ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами **:10604 и **:10605 отнесены к территории сельскохозяйственных угодий применительно к которой градостроительные регламенты не устанавливаются, суд приходит к выводу, что административный истец является субъектом рассматриваемых правоотношений и вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

На основании части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из положений статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из приведенного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4).

Согласно части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакциях, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующей в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 названного Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Порядок организации и проведения публичных (общественных) слушаний предусматривался Положением о публичных (общественных) слушаниях, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 10 ноября 2008 года № 18 (л.д. 231-232, том 2).

Из материалов дела следует, что во исполнение вышеприведенных правовых предписаний принятию Решения № 53 предшествовала процедура публичных слушаний.

Так, постановлением главы Култаевского сельского поселения от 08 октября 2013 года № 5 по проекту Генерального плана Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края и Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения проводились публичные слушания 24 декабря 2013 года (л.д. 207 оборот, том 2). По результатам публичных слушаний по указанным проектам составлен протокол от 24 декабря 2013 года (л.д.203, том 2). Постановлением главы Култаевского сельского поселения от 31 декабря 2013 № 32 «Об итогах публичных слушаний от 24 декабря 2013 года» проект Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края направлен на утверждение Совету депутатов Култаевского сельского поселения (л.д. 202, том 2).

Таким образом, нормативный правовой акт в первоначальной редакции принят уполномоченным органом в установленной форме и порядке, с соблюдением правил официального опубликования, и по этому основанию не оспаривается. Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта первоначальной редакции была также предметом судебной проверки при рассмотрении Пермским краевым судом административных дел № 3а-941/2019, № 3а-502/2022, решения по которым вступили в законную силу.

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2024 года основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

В силу положений статьи 15.1 Закона Пермского края от 07 июня 2021 года № 662-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» обязанность по утверждению Правил землепользования и застройки муниципальных образований Пермского края возложена на местные администрации муниципальных образований Пермского края в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.17 Устава Пермского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 27 октября 2022 года № 31 по проекту правил землепользования и застройки, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В силу положений части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения общественных обсуждений приведена в части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2023 году при осуществлении градостроительной деятельности срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц.

Принятию постановления № 299-2024-01-05.С-115 о внесении изменений в Решение № 53 также предшествовала процедура общественных обсуждений по проекту изменений, которые были назначены постановлением главы Пермского муниципального округа Пермского края от 24 октября 2023 года № СЭД-2023-299-01-01-02-05С-138 и проводились в период с 26 октября 2023 года по 23 ноября 2023 года (л.д.239, том 2). Постановление опубликовано в газете «НИВА» от 26 октября 2023 года № 43(8746) (л.д.241, том 2) и на сайте Пермского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сет Интернет (www.permokrug.ru).

По результатам общественных слушаний подготовлено заключение от 14 ноября 2023 года (л.д.1, том 3), опубликованное в сроки, предусмотренные градостроительным законодательством, в газете «НИВА» от 23 ноября 2023 года № 47 (8750) (л.д.7, том 3), размещено на сайте Пермского муниципального округа в информационной телекоммуникационной сети Интернет (www.permokrug.ru).

После проведения общественных обсуждений в администрацию Пермского муниципального округа Пермского края поступило представление прокуратуры Пермского района от 05 февраля 2024 года № 20570032-604ж-2011/Прдп-6-24 «Об устранении нарушений градостроительного, земельного и иного действующего законодательства» по вопросу незаконного установления функциональной и территориальной зон производственных объектов, в том числе в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:10605 и **:10604 (л.д.179, том 1).

На основании представления прокуратуры Пермского района от 05 февраля 2024 года № 20570032-604ж-2011/Прдп-6-24 Проект внесения изменений в Правила был доработан и к территории сельхозугодий отнесены в том числе земельные участки с кадастровыми номерами **:10605, **:10604.

Проект направлен главе Пермского муниципального округа Пермского края 16 февраля 2024 года № СЭД-2024-299-01-12-01вн-138 и утвержден постановлением администрации от 26 февраля 2024 года № 299-2024-01-05.С-115. Согласно пункту 1.4 карта «Карта градостроительного зонирования с. Башкултаево, д. Мокино» изложена в новой редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению (л.д.183, том 2). В соответствии с внесенными изменениями, отображенными на Карте градостроительного зонирования, земельные участки с кадастровыми номерами **:10605 и **:10604 отнесены к территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения применительно к которой градостроительные регламенты не устанавливаются (л.д.184, том 2).

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что по откорректированному проекту Постановления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки общественные слушания не проводились.

В силу Закона о прокуратуре Российской Федерации требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте статьи 21 данного федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Таким образом, прокуратура Пермского муниципального округа, направляя представление об устранении допущенных нарушений при принятии муниципального правового акта, реализовывала возложенные на нее Законом о прокуратуре задачи реагирования, обязывающие администрацию Пермского муниципального округа принять меры по их устранению, что и было исполнено в рассматриваемом случае.

Принимая во внимание данные обстоятельства, обязательность предписаний прокурора и учитывая, что общественные слушания по проекту изменений фактически в 2023 году состоялись, суд не усматривает оснований для вывода о существенном нарушении процедуры общественных слушаний и незаконности оспариваемого нормативного правового акта по данным основаниям. Помимо этого следует учесть, что исходя из положений статей 5.1, статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, целью общественных слушаний является обеспечение возможности заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и придания гласности при их подготовке и принятии. В контексте обстоятельств рассматриваемого дела данные задачи фактически реализованы.

При оценке доводов административного истца в приведенной части суд учитывает, что изменения в Правила землепользования и застройки внесены с целью устранения их несоответствия Генеральному плану поселения, что в силу части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для рассмотрения данного вопроса главой местной администрации.

В свете изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые Правила землепользования и застройки, в редакции Постановления № 299-2024-01-05.С-115, приняты уполномоченным органом в установленной форме и порядке, с соблюдением правил официального опубликования. Доводы об обратном подлежат отклонению.

В силу части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Материалами дела подтверждается, что с 20 июля 1994 года на кадастровом учете состоит земельный участок площадью 43077008 кв.м с кадастровым номером **:304, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, с/п Култаевское, земельные доли (колхоз «Россия»): категория - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (л.д.159, том 2).

Из исходного земельного участка с кадастровым номером **:304, сформированного за счет выдела земельной доли в натуре, образовано значительное количество земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером **:235, который, в свою очередь, разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами **:10605, **:10604, что также подтверждается информацией ППК «Роскадастр». Суду представлены описания земельных участков, составленные заказчиком СХПК «Россия» (л.д.173-178, том 1).

Таким образом, территория, включающая спорные земельные участки, входила в состав земель бывшего колхоза «Россия».

Из постановления главы Пермского муниципального района от 16 февраля 2007 года № 604 следует, что земельные участки выделены в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в коллективной совместной собственности владельцев земельных долей СХПК «Россия». Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование с «сельскохозяйственного производства» изменено на «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок без права строительства) (л.д.190, том 2).

Суду представлен фрагмент материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Култаевского сельского Совета Пермского района Пермской области, в том числе земельного участка с кадастровым номером **:235 (л.д.173, оборот), изготовленных Пермским филиалом Уральского государственного проектного института по землеустройству «Уралгипрозем» (л.д.172-173, том 2).

Из выкопировки на заявление в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства 17 июня 2025 года, следует, что согласно имеющимся данным земельный участок с кадастровым номером **:10605 располагается на землях сельскохозяйственных угодий колхоза «Россия» Пермского района Пермской области (л.д.175-176, том 2).

Кроме того, согласно фрагменту Карты функционального зонирования по состоянию на дату утверждения решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06 февраля 2014 года № 129 земельный участок с кадастровым номером **:235 располагался в функциональной зоне сельскохозяйственных назначения (пашни) (л.д.41,169, том 2).

На дату утверждения Правил землепользования и застройки решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 года № 53 земельный участок с кадастровым номером **:235 располагался в границах территории, на которую градостроительные регламенты не распространяются, что следует из фрагмента Карты территориального зонирования, представленного административным ответчиком ( л.д.41, том 2).

Таким образом, совокупностью вышеприведенных доказательств подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами **:10605, **:10604 образованы из земель сельхозугодий, что не оспаривалось при рассмотрении дела представителем административного истца, и, как следствие, должны сохранить прежний режим использования - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и учитывая, что изначально территория спорных земельных участков предназначалась для сельскохозяйственного использования, земельные участки с кадастровыми номерами **:10605, **:10604 образованы из исходного земельного участка, сформированного за счет выдела земельной доли в натуре, расположены за границей населенного пункта, в установленной законом процедуре категория земельных участков не изменялась, градостроительное решение относительно планируемого размещения объекта нежилого назначения не реализовано, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части решение № 53 в редакции постановления № 299-2024-01-05.С-115 не противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства, обладающим большей юридической силой, направлено на обеспечение особого правового режима, имеющего целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота.

Оспариваемые положения основаны на предписаниях пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлены на устранение несоответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану поселения, приняты уполномоченным органом на основании акта прокурорского реагирования о неправомерном отнесении спорных земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий к территориальной зоне производственных объектов V класса вредности (П-5).

Доводы представителя административного истца об обратном, а также нарушении принципа первичности положений генерального плана следует отклонить как несостоятельные исходя из следующего.

Генеральные планы поселений являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

В пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, содержится правовая позиция, согласно которой правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 7 Земельного кодека Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 25 марта 2021 года № 121 внесены изменения в Генеральный план, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером **:235 отнесен функциональной зоне- «Производственная зона». Согласно фрагменту карты функциональных зон, планируемого размещения объектов местного значения, указанная функциональная производственная зона является планируемой (л.д.171, том 2).

Как отмечалось выше, до принятия Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции исходный земельный участок с кадастровым номером **:235, а впоследствии и образованные в результате его раздела земельные участки с кадастровыми номерами **:10605, **:10604 входили в состав территориальной зоны П-5 - «Зона производственных объектов V класса опасности».

Суд соглашается с позицией административного ответчика, что установление планируемой производственной функциональной зоны не означает смену категории земель, поскольку перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности и в иные категории осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». На момент рассмотрения настоящего дела категория спорных земельных участков не изменена, планируемая функциональная зона не установлена.

Решением Пермского краевого суда от 9 сентября 2024 года по административному делу № 3а-270/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 февраля 2025 года (№ 66а-53/2025), установлено расположение исходного земельного участка с кадастровым номером **:235 в функциональной зоне сельскохозяйственного использования и сохранение статуса земель сельскохозяйственных угодий.

Ввиду изложенного, доводы представителя административного истца о противоречии Правил землепользования и застройки в оспариваемой части установленной Генеральным планом функциональной зоне подтверждения не нашли. Напротив, отнесение земельных участков к территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения применительно к которой градостроительные регламенты не устанавливаются направлено на устранение таких противоречий с целью их охраны и недопущения выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Не влияют на правовую судьбу оспариваемого нормативного правового акта доводы административного истца о нарушении прав на использование принадлежащих земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования по причине их расположения в границах земель сельхозугодий, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Поскольку оспариваемое нормативное положение соответствует нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, по результатам рассмотрения дела согласно пункту 2 части 2 статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует принять решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования «Култаевское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утвержденных решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 года № 53 (в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа от 26 февраля 2024 года № 299-2024-01-05.С-115), отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)