Постановление № 5-18/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 5-18/2024

Дело № 5-18/2024

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июня 2024 г. с. Чара

Судья Каларского районного суда Забайкальского края Шагеева Ольга Викторовна, с участием заместителя прокурора Каларского района Забайкальского края Малютиной Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:

Главы Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес><адрес>, женатого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, ранее постановлениями Каларского районного ссуда Забайкальского края от 04.03.2024 г. привлекавшегося к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

в Каларский районный суд Забайкальского края поступило постановление прокурора Каларского района Куприянова А.Н. от 07.06.2024 г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, который с нарушением срока рассмотрел представление прокурора Каларского района от 21.08.2023 г. об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, антикоррупционного законодательства, не принял мер к устранению выявленных нарушений, допущенных при назначении П.М.А. на должность главы Куандинской сельской администрации и К.С.С. на должность главы Икабьинской сельской администрации.

В судебном заседании установлено.

ФИО1 явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается распиской, причины неявки в суд не предоставил (л.д. 16).

Заместитель прокурора Каларского района Малютина Т.Р. пояснила о доказанности в действиях ФИО1 состава инкриминируемого административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Федеральный закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре).

Статьей 24 Федерального закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 прокурором Каларского района внесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства N 267ж-2023 с требованием его рассмотреть с участием представителя прокуратуры района, уведомить прокуратуру района о дате, времени и месте рассмотрения представления, принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона, о результатах принятых мер об устранении допущенных нарушений информировать прокуратуру Каларского района в письменной форме в установленный законом срок (л.д. ).

В представлении указано на несоблюдение главой Каларского муниципального округа Забайкальского края требований ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст. 1, 2 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», ст. 6, 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при принятии на муниципальную службу П.М.А. на должность главы Куандинской сельской администрации и К.С.С. на должность главы Икабьинской сельской администрации, так как они не соответствуют установленным квалификационным требованиям, не имеют высшего образования. А также на несоблюдение главой Куандинской сельской администрации П.М.А. законодательства о противодействии коррупции при назначении на должность водителя в МКУ «Центр материально-технического обеспечения администрации Каларского муниципального округа» ее супруга П.С.В.

Представление было получено администрацией Каларского муниципального округа Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что на момент назначения К.С.С. и П.М.А. на должность глав сельских поселений, последние не имели высшего образования (л.д. 14, ), то есть не соответствовали квалификационным требованиям, установленным ст. 2 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае».

При таких обстоятельствах представление прокурора в части, явившейся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, является законным.

22.09.2023 г. главой Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 в адрес прокурора Каларского района на представление направлен ответ за исх. №, в котором он сообщил, что представление за №ж-2023 удовлетворено в части, ДД.ММ.ГГГГ назначено заседание комиссии по урегулированию конфликта интересов, по результатам которого будет принято решение о наличии или отсутствии в действиях муниципального служащего П.М.А. нарушений антикоррупционного законодательства, ранее назначить комиссию не представилось возможным в связи с нахождением в отпусках ее членов (л.д. ).

Как следует из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, на ней рассматривался только вопрос соблюдения требований об урегулировании конфликта интересов главой Куандинской сельской администрации П.М.А. в части того, что ее супруг П.С.В. работает водителем на условиях внешнего совместительства в МКУ «Центра материально-технического обеспечения администрации Каларского муниципального округа» и в соответствии с его должностной инструкцией находится в непосредственном подчинении в том числе главы Куандинской сельской администрации П.М.А. (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ главой Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 в адрес прокурора Каларского района на представление за № направлены окончательные ответы за исх. № и №, в которых он сообщил, что проведено заседании комиссии по конфликту интересов администрации Каларского муниципального округа, на котором принято решение запросить объяснение у П.М.А. по выявленным фактам возникновения конфликтов интересов для дальнейшего решения вопроса о применении мер дисциплинарного взыскания. А также то, что в связи со значительной территориальной отдаленностью и отсутствием кандидатов на должность глав Икабьинской и Куандинской сельских администраций, получением П.М.А. и К.С.С. высшего образования, обучающихся на 4 курсе и 1 курсе соответственно, считает нецелесообразным их увольнение с муниципальной службы, при этом, в настоящее время кадровой службой администрации планируется проведение конкурса на замещение указанных должностей муниципальной службы (л.д. 15, ).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в том числе в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Таким образом, проанализировав представленные материалы, прихожу к выводу, что главой Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 в установленный законом срок, то есть в течение месяца со дня внесения представления N 267ж-2023 (ст. 24 Федерального закона о прокуратуре) не приняты меры для устранения допущенных нарушений и прокуратура Каларского района не проинформирована в письменной форме об устранении допущенных нарушений в части доводов несоблюдения положений законодательства при принятии на муниципальную службу П.М.А. на должность главы Куандинской сельской администрации и К.С.С. на должность главы Икабьинской сельской администрации.

Более того, на дату подготовки окончательного ответа на представление – ДД.ММ.ГГГГ указанное выше бездействие со стороны главы Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 не устранено, он сообщил лишь о планируемых мероприятиях по проведению конкурса, что не свидетельствует о том, что им приняты конкретные меры для устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, деяние главы Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 по ненадлежащему рассмотрению представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся не принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений, и в несообщении в прокуратуру Каларского района в письменной форме об устранении допущенных нарушений в части доводов несоблюдения положений законодательства при принятии на муниципальную службу П.М.А. на должность главы Куандинской сельской администрации и К.С.С. на должность главы Икабьинской сельской администрации, в установленный законом срок, то есть в течение месяца со дня внесения представления, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья, оценив доказательства в совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о виновности главы Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающих вину обстоятельств и отягчающего.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельству, смягчающему административную ответственность, суд относит наличие на иждивении у лица малолетнего ребенка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельству, отягчающему административную ответственность, суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, охраняемые государством, связанные с конституционно-правовым статусом органов прокуратуры, личности правонарушителя, смягчающего и отягчающего наказание обстоятельств, суд считает необходимым назначить главе Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

признать главу Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Штраф зачислить: УИН 32275000240000417117, УФССП России по Забайкальскому краю, ИНН <***>, КПП 753601001, ОКТМО 76701000, счет 03100643000000019100, кор. счет 40102810945370000063, Отделение Чита Банка России/УФК по Забайкальскому краю, КБК 32211601171010007140, БИК 017601329.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В случае обстоятельств, указанных в ст.31.5 КоАП РФ, лицо, может обратиться за отсрочкой или рассрочкой уплаты административного штрафа. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев – ч. 1 и ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья О.В. Шагеева