Решение № 2-308/2017 2-308/2017~М-263/2017 М-263/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-308/2017

Дело № 2-308/2017 года


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 года г. Осташков

Осташковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи Нечаева С.А.,

при секретаре Петровой А.Ю.,

с участием помощника прокурора г. ФИО2 Волощук Е.В.,

представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. ФИО2 Тверской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Осташковский район», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина» о выделении денежных средств на ремонтные работы, об обязании провести ремонтные работы в здании школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО2, в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Осташковский район» о выделении денежных средств в сумме необходимой для проведения ремонтных работ кровельного покрытия, а также потолков, стен, пола помещений, расположенных на 2 этаже в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина», расположенном по адресу: <...> в срок до 1 августа 2017 года; обязании МБОУ Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина» провести указанные ремонтные работы в срок до 01.09.2017 г.

Свое требование мотивировал тем, что прокуратурой г. ФИО2 Тверской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина», в ходе которой установлено, что в здании начальной школы, расположенном по адресу: <...>, на втором этаже в коридоре школы, с потолка и стен происходит подтопление помещений школы, в результате таяния снега. В результате подтопления штукатурное перекрытие находится в аварийном состоянии, имеется угроза его обрушения. На стенах и потолке в помещении спортивного зала имеются признаки поражения грибком, плесенью, разводы от протекания крыши. В результате подтопления на фасаде здания имеется обрушение штукатурного покрытия. В коридорах на втором этаже Школы линолеум имеет дефекты поверхности, механические повреждения.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина» является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование "Осташковский район».

Администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение оказываемых «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержание имущества, переданного в оперативное управление МБОУ, в надлежащем состоянии.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятия образовательной организацией мер по устранению требований санитарного законодательства (проведение ремонтных работ), поскольку, таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом.

Таким образом, на администрацию муниципального образования "Осташковский район» в силу закона возложена обязанность по финансированию ремонтных работ.

Прокуратурой г. ФИО2 31.03.2015 г. в адрес администрации МО «Осташковский район» было внесено представление с требованием выделить денежные средства на проведение капитального ремонта кровли и помещений в здании начальной школы, расположенной по адресу: <...>.

Однако, в связи с отсутствием достаточного финансирования, ремонт Школы до настоящего времени не проведен.

Таким образом, ответчиками не выполняются требования, предусмотренные ч.6 ст.28, п.5 ч.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ», ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 4.28, 4.29, п.1.1,1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО2 Волощук Е.В. поддержала заявленные требования, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина» ФИО1 иск признала полностью, подтвердив, что вследствие протекания кровельного покрытия крыши здания начальной школы происходит подтопление помещений школы, набухание штукатурного покрытия на потолках помещений, разводы от протечек воды в спортивном зале на стенах помещений, их поражение грибком и плесенью, разрушение штукатурного покрытия на фасаде здания. Однако, учредителем школы администрацией МО «Осташковский район» средств на проведение ремонта длительное время не выделяется, в связи с чем, ввиду отсутствия финансирования провести ремонтные работы по устранению недостатков невозможно.

Представитель ответчика администрация МО «Осташковский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, просили о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, о чем представили письменное ходатайство, в связи с чем, на основании ч.3,5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие. Также представили письменный отзыв на исковое заявление, где указали, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина» является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета МО «Осташковский район». Бюджет МО «Осташковский район» на 2017 г. уже сформирован, денежные средства на данные расходы не заложены. В настоящее время отсутствует возможность выделения средств, в связи с отсутствием поступления дополнительных доходов в бюджет. Денежные средства на выполнения указанных мероприятий могут быть учтены только при разработке бюджета на 2018 г., в связи с чем просили установить срок для выделения денежных средств в сумме, необходимой для проведения ремонтных работ в помещении школы до 01 сентября 2018 года.

Суд, выслушав помощника прокурора Волощук Е.В., представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина» ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) <данные изъяты> обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Актом проверки исполнения законодательства об образовании в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина» и фототаблицей к нему подтверждается, что в здании начальной школы, расположенном по адресу: <...>, на втором этаже в коридоре школы, с потолка и стен происходит подтопление помещений школы, в результате таяния снега. В результате подтопления штукатурное перекрытие находится в аварийном состоянии, имеется угроза его обрушения. На стенах и потолке в помещении спортивного зала имеются признаки поражения грибком, плесенью, разводы от протекания крыши. В результате подтопления на фасаде здания имеется обрушение штукатурного покрытия. В коридорах на втором этаже Школы линолеум имеет дефекты поверхности, механические повреждения (л.д.12-13, 25, 26,27,28,29,30,31).

К вопросам местного значения муниципального района, согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона "Об образовании Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29.12.2012, является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 1.1, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно- эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Уставами учреждения предусмотрено, что имущество образовательных организаций закреплено за ними на праве оперативного управления. Образовательные организации отвечают по своим обязательствам в пределах находящихся в их распоряжении денежных средств и имущества.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина» является юридическим лицом. Учредителем школы является МО «Осташковский район» Тверской области, права собственника имущества, закрепленного за школой, осуществляет администрация МО «Осташковский район».

Таким образом, бездействием ответчиков в проведении ремонтных работ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина», нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создается угроза для здоровья <данные изъяты>, их родителей, а также работников данного учебного образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым требования прокурора о выделении денежных средств на ремонтные работы и обязании выполнения указанных ремонтных работ, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление прокурора предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку его требование направлено прежде всего на профилактику безопасного пребывания людей в общеобразовательном учреждении и заявлены не только в интересах <данные изъяты>, работников учреждения, но и посетителей детского учреждения, круг которых определить невозможно.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется значительное время для составления, согласования и утверждения сметы на проведение ремонтных работ, проведения конкурса для выявления подрядчика, заключения с ним договора, отсутствие запланированных в бюджете МО «Осташковский район» средств на финансирование этих работ, суд считает установить срок для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей до 1 сентября 2018 года.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию МО «Осташковский район» выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения ремонтных работ кровельного покрытия, а также потолков, стен, пола помещений, расположенных на 2 этаже в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина», расположенном по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2018 г.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина» провести ремонтные работы кровельного покрытия, а также потолков, стен, пола помещений школы, в срок до 01 сентября 2018 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме – 10 июля 2017 года.

Судья С.А. Нечаев