Решение № 12-1/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-1/2021

Дело №12-1/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 2 марта 2021 года

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Лисунова Н.В.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, конкурсного управляющего ООО «Кубань Инерт» ФИО1 - ФИО2 (по доверенности)

представителя лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3,

при секретаре Перекотий С.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление <Номер> от 07.12.2020года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель- начальником межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 в отношении конкурсного управляющего ООО «КубаньИнерт» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <Номер> от 07.12.2020г. главного государственного инспектора в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела по Лабинскому и <Адрес>м Управления Росреестра по <Адрес> ФИО3 признана виновной ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, обратилась с жалобой в суд, указав, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене.

В жалобе ФИО1 ссылается на то, что на момент проведения обследования, ООО «КубаньИнерт» работы по добыче ГПС в карьере не вело.

ФИО1 считает, что не может быть привлечена к административной ответственности по факту ведения ООО «КубаньИнерт» деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых в границах земельного участка с кадастровым <Номер>, поскольку с момента утверждения ФИО1 конкурсным управляющим ООО «КубаньИнерт» отработка карьера полезных ископаемых не проводилась.

С 18.07.2011г. ООО «КубаньИнерт» является владельцем лицензии серии <Номер> с целевым назначением «Разведка и добыча песчано- гравийной смеси на южном фланге Аленовского месторождения», выданной Департаментом строительства Краснодарского края. Согласно лицензии, участок недр расположен в <Адрес>. Неотъемлемой составной частью лицензии <Номер> являются Условия пользования недрами, в соответствии с п.2.2 которых лицензионному участку придается статус горного отвода.

26.09.2018г. заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю З.Ю. вынесены постановления о назначении административного наказания <Номер> и 391, которыми ООО «КубаньИнерт» и должностное лицо - директор Д.Е. признаны виновными в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 Ко АП РФ.

Данные постановления решениями Лабинского районного суда от 26.09.2018г. и 05.02.2019г. оставлены без изменения.

Данными решениями было установлено, что площадь карьера по добыче песчано - гравийной смеси в границах земельного участка с кадастровым <Номер> составляет 349 300кв.м. Такая же площадь карьера зафиксирована в оспариваемом постановлении от 07.12.2020г. Таким образом, с момента утверждения ФИО1 конкурсным управляющим ООО «Кубаньинерт» (08.10.2019г.), площадь карьера по добыче песчано- гравийной смеси в границах земельного участка не увеличилась по сравнению с уже существующей.

Хранение ПГС ООО «КубаньИнерт» на земельном участке также не осуществляется. ПГС ООО «КубаньИнерт» не принадлежит.

02.09.2019г. между ООО «КубаньИнерт» и ООО Транспортно- логическая компания «ВВ» был заключен договор о совместном пользовании земельным участком, по условиям которого последнему предоставлено право пользования земельным участком с кадастровым <Номер>, а также расположенные на нем объекты и оборудование, в том числе: контора, весовая, токарный цех, операторная, трансформаторная, трансформаторная подстанция, дробильно- сортировочный завод, навес для автомобилей, ж/д вагон (п.2;4 договора). В соответствии с п.8 договор действует до 31.12.2020г.

Административным органом запрос в адрес ООО ТЛК «ВВ» не направлялся, довод о том, что именно данное юридическое лицо ведет деятельность по переработке и хранению ПГС на земельном участке не проверялся со ссылкой на то обстоятельство, что договор о совместном пользовании земельным участком от 02.09.2019г. является юридически несоответствующим документом. При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежало выяснению лицо, которое фактически использует земельный участок не по целевому назначению.

Кроме того, обязанность по сохранению земельного участка в состоянии, которое соответствует его категории и целевому назначению, лежит в первую очередь, на собственнике земельного участка.

Считает, что постановление от 07.12.2020г. вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, исчисляемого с момента выявления административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и подлежащим отмене оспариваемого постановления.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила суд постановление <Номер> от 07.12.2020 года в отношении конкурсного управляющего ФИО1 признать незаконным и отменить.

Представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, по основаниям, изложенным в возражении, приложенному в материалы дела.

Главный специалист ГКУ КК «Кубаньземконтроль» М.Д. в судебном заседании пояснил, что земельный участок с кадастровым <Номер> находится в аренде у ООО «Владимирский карьер» (39,8га.) и ООО «КубаньИнерт» (59,1га.) Земельный участок ООО «КубаньИнерт» используется не по целевому назначению. На момент проведения проверки шла работа, погрузка, работала техника, данные факты подтверждаются фотоматериалами. Участок не приведен в должное состояние. На 6,5га находится ДСЗ, здание конторы, трансформаторная. Идет хранение дробильно- песчаной смеси.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы жалобы, дав им оценку в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, возникает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный: использует земли не по их целевому назначению; не использует земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо для жилищного или иного строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом; не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель либо предотвращению других процессов, ухудшающими качество земель.

Из представленного суду постановления о привлечении должностного лица- конкурсного управляющего ООО «КубаньИнерт» к административной ответственности <Номер> от 07.12.2020г. следует, что в результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было установлено, что главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» М.Д. было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу<Адрес> кадастровый <Номер>, площадью 989 999,00кв.м. вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, используется на праве аренды ООО «КубаньИнерт» (площадь 591000,00кв.м.) и ООО «Владимирский карьер» (площадью 398999,29кв.м.) на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности <Номер> от 30.12.2009г. срок аренды по договору от 28.12.2019г.

Согласно акту обследования земельного участка <Номер> от 28.09.2020г. с выездом на место главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» М.Д. установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению.

На момент проведения обследования ориентировочной площадью 349300кв.м. установлено, что после отработки карьера гравийно- песчаной смеси, рекультивирована под кладбищные угодья, но акт приемки сдачи рекультивированных земель не представлен. В настоящее время ООО «КубаньИнерт» работы по добыче ГПС в карьере не ведет. На ориентировочной площади 65000кв.м. расположены ДСЗ, здания и сооружения ООО «КубаньИнерт», производится переработка и хранение ГПС. На остальной площади земельного участка находящейся в аренде ООО «КубаньИнерт», произрастает древесно- кустарниковые насаждения, пастбищные угодья, которые в сельскохозяйственном производстве не используются.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Из договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности <Номер> от 30.12.2009г. следует, что Управление имущественных отношений администрации МО Лабинский район предоставил в аренду КФХ М.Е. и КФХ Х.М. земельный участок, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым <Номер>, общей площадью 1090000кв.м. (591000кв.м.- КФХ Х.С., 499000кв.м.- КФХ М.В. местоположение: <Адрес>, предназначенный для сельскохозяйственного использования.

Как видно из постановления <Номер> от 21.10.2010г. администрации МО Лабинский район был произведен раздел земельного участка с кадастровым <Номер> на три самостоятельных земельный участка: площадью 5 000кв.м., кадастровый <Номер>; площадью 50001,54кв.м. кадастровый <Номер>; площадью 989999,29кв.м. кадастровый <Номер>.

В последствии 21.10.2010г. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности <Номер> от 30.12.2009г. согласно которому арендодатель передал во временное владение и пользование на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, а арендаторы приняли земельный участок (образованный в результате раздела земельного участка площадью 1090000кв.м. с кадастровым <Номер>) площадью 989999,29кв.м. (591000кв.м.- КФХ Х.М., 398999,29кв.м.- КФХ М.В.), с кадастровым <Номер>, расположенный по адресу: <Адрес>, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», предназначенный для сельскохозяйственного производства.

На основании договора уступки прав и обязанностей от 20.06.2011г. КФХ Х.М. передал свои права по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности <Номер> от 30.12.2009г. и по дополнительному соглашению к данному договору аренды земельного участка ООО «КубаньИнерт», которые остаются неизменными.

На основании договора уступки прав и обязанностей от 12.07.2012г. КФХ М.В. передала свои права по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности <Номер> от 30.12.2009г. и по дополнительному соглашению к данному договору аренды земельного участка ООО «Владимирский карьер», которые остаются неизменными.

Таким образом, указанный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ссылается на то, что 02.09.2019г. между ООО «КубаньИнерт» и ООО Транспортно- логическая компания «ВВ» был заключен договор о совместном пользовании земельным участком, по условиям которого последнему предоставлено право пользования земельным участком с кадастровым <Номер> а также расположенные на нем объекты и оборудование, в том числе: контора, весовая, токарный цех, операторная, трансформаторная, трансформаторная подстанция, дробильно- сортировочный завод, навес для автомобилей, ж/д вагон.

Однако, суду данный договор не был предоставлен, по сведениям Росреестра данный договор не прошел государственную регистрацию, данные о наличии каких-либо вещных прав на спорный земельный участок у ООО ТЛК «ВВ» в официальных ресурсах государства отсутствуют.

В соответствии с ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Доводы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о том, что обязанность по переводу земельного участка из одной категории в другую лежит на собственнике земельного участка, суд считает неосновательными в виду следующего.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ (в редакции от 29.07.2017 года) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Таким образом, перевод земельного участка из одной категории в другую, согласно действующему законодательству, инициируется пользователем земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении административного материала в отношении ООО «КубаньИнерт» не имеется.

Доводы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о том, что постановление от 07.12.2020г. вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, исчисляемого с момента выявления административного правонарушения, в связи с чем это является самостоятельным основанием для признания незаконным и подлежащим отмене данного постановления, суд считает неосновательными в виду следующего.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, то есть ч.1 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

А согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ были выявлены в ходе осмотра (обследования) земельного участка, проведенного 28.09.2020г. главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» М.Д., а постановление о назначении административного наказания <Номер> главного государственного инспектора в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено 07.12.2021г.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Главным государственным инспектором в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 правильно, согласно материалам административного производства, сделан вывод о виновности должностного лица – конкурсного управляющего ООО «КубаньИнерт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и исходя из обстоятельств дела в пределах санкции статьи назначено наказание.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмене постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 <Номер> от 07.12.2020 года о назначении административного наказания конкурсному управляющему ООО «КубаньИнерт» в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ООО «КубаньИнерт» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток со дня его вынесения, либо получения его копии через Лабинский районный суд Краснодарского края.

Судья: