Постановление № 5-2/2020 5-514/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 5-2/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ейск «06» февраля 2020г.

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Вихор П.Н., при секретаре Бондаревой А.И., с участием помощника Ейского межрайонного прокурора Лобашовой Е.А., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Ейской межрайонной прокуратуры дело об административном правонарушении в отношении главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Ейский городской суд Краснодарского края поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО2, которому вменено умышленное не выполнение требования должностного лица - прокурора.

Глава Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 в судебное заседание не явился, свою вину в совершении вменяемого правонарушения не признал в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения. В письменных объяснениях в адрес суда указал, что указанное в представлении нарушение явилось следствием действий государственного регистратора а не органа местного самоуправления, права которого при заключении арендаторами соглашений по переуступке земельных участков не нарушены, поскольку для администрации города личность арендатора не имеет существенного значения, поэтому обращение в суд, как того требовал прокурор, нецелесообразно, кроме того судебное разбирательство с арендаторами, которые являются инвалидами и нуждаются в особой защите государства могут негативно отразиться на состоянии их здоровья (л.д.167-171).

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявила об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, и истечении срока давности привлечения к административной ответственности, просила производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (л.д.141-159).

Помощник Ейского межрайонного прокурора Лобашова Е.А. в судебном заседании возражала против доводов лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя, просила суд признать главу Ейского городского поселения Ейского района виновным по ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, письменные возражения и пояснения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.7 данного Кодекса, отнесено к компетенции судей.

По общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (пп.«г» п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Частью 3 ст.23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч.1 и 2 данной статьи, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, указанные в данной норме дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию, подлежат рассмотрению судьями районных судов только в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, ФИО2 состоял в должности главы Ейского городского поселения Ейского района, которая относится к перечисленным в ч.3 ст.23.1 КоАП РФ должностям.

Следовательно, рассмотрение настоящего административного дела относится к компетенции Ейского городского суда Краснодарского края.

Из материалов дела установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Ейского городского поселения Ейского района земельного и градостроительного законодательства, в коде которой 29.07.2019 выявлены нарушения вышеуказанного законодательства при выдаче разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию объектов недвижимости.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ, п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением, требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, установленные настоящей статьей. Рассмотрение уведомления с приложенными документами осуществляется в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч.8 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ (ч. 7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Застройщику направляется уведомление о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС, установленным параметрам и допустимости либо недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке (п.2 ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ).

По окончанию строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление об окончании строительства. Уполномоченный орган местного самоуправления проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию и направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления (п.п. 4, 5 ч.19 ст.55 Градостроительного кодекса РФ).

Прокурорской проверкой установлено, что в апреле 2019 года ФИО\6 по окончанию проведения строительных работ в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района (далее Управление) направлено уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ейский район, Ейское городское поселение, <адрес>.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости и официального интернет ресурса «Публичная кадастровая карта» земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Ейское городское поселение, <адрес>, расположен в границах второй и третьей зонах округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения, части водоохраной зоны Азовского моря.

В силу ч.5 ст.14 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 №41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» на территориях округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных природоохранных и других мероприятий.

В соответствие с п.2 ст.96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 №51 (далее - Постановление №51) утверждены границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае.

Обеспечение соблюдения установленного режима в пределах округа и зон горно-санитарной охраны осуществляют во второй и третьей зонах -пользователи природных лечебных ресурсов, землепользователи территорий, входящих в эти зоны, и проживающие в этих зонах граждане (п. 5 Постановления №51).

В силу п.5.2 Постановления №51 на территории второй зоны горно-санитарной охраны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристских стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации.

При этом в населенных пунктах, вошедших во вторую зону, все здания должны быть канализованы либо иметь водонепроницаемые выгреба.

Таким образом, законодательством Российской Федерации с момента установления границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения - Ейск предусмотрены требования для землепользователей территорий, входящих в эти зоны, и проживающих в этик зонах граждан, в том числе к ранее созданным зданиям и вновь возводимым жилым домам.

Вместе с тем, Управлением по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в отсутствие сведений о наличии у возведенного объекта централизованной системы водоснабжения и канализации, подготовлено ФИО\6 уведомление от 23.04.2019 №85 о соответствии построенного объекта индивидуального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Аналогичное нарушение допущено при рассмотрении уведомлений граждан: об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>); о планируемом строительстве на земельных участках с кадастровыми номерами: № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>).

Также, прокуратурой выявлен факт бездействия Управления при самовольном строительстве ФИО\8 объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения в 2018 году обращений ФИО\7, путем не принятия надлежащих мер к лицу, возводившему объект недвижимости.

Более этого, Управлением по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства, в отсутствие предусмотренного Градостроительным кодексом РФ разрешения на строительство, при наличии нарушений требований градостроительного регламента (отступ от соседнего земельного участка около 1 метра) подготовлено ФИО\8 уведомление от 03.04.2019 №65 о соответствии построенного объекта индивидуального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Также прокуратурой проведена проверка доводов изложенных в обращении ФИО\9 в интересах ФИО\10 о нарушении земельного и гражданского законодательства.

Установлено, что администрацией Ейского городского поселения Ейского района заключен 24.04.2017 с ФИО\11 договор аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности, сроком на 20 лет.

Согласно п.1 ст.39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу п.6 ст.22 ЗК РФ арендатор земельного участка, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Пунктом 4.3.3 указанного договора предусмотрено условие запрещающее арендатору передавать в залог, субаренду, переуступать права по настоящему договору третьим лицам (кроме детей, супругу или супруге).

Вместе с тем арендатором земельного участка в нарушение земельного законодательства и условий договора переданы права третьему лицу, не являющемуся родственником, о чем уведомил орган местного самоуправления.

Однако администрацией Ейского городского поселения Ейского района при наличии информации о нарушении земельного и гражданского законодательства мер по защите интересов органа местного самоуправлёния и политики государства не принято.

Аналогичные нарушения допущены по договорам аренды №, №, №, №, №, №.

Вышеуказанные факты нарушений действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении отдельными должностными лицами администрации Ейского городского поселения <адрес> возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по защите политики государства, что является недопустимыми и требует принятия мер, направленных на устранение указанных нарушений законодательства.

В связи с чем, в адрес главы поселения Ейским межрайонным прокурором внесено обобщенное представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства от 29.07.2019 №7-01-2019/5970 с требованием его безотлагательно рассмотреть с участием Ейского межрайонного прокурора, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, виновных лиц в допущенных нарушениях закона, принять комплекс мер, направленных на устранение и недопущение впредь подобных нарушений закона, информирования о результатах рассмотрения представления Ейскую межрайонную прокуратуру в установленный законом месячный срок.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Названным Федеральным законом в качестве одной из мер прокурорского реагирования на нарушение закона предусмотрено внесение представления об устранении нарушений закона.

Согласно ч.1 ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушении закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Главой Ейского городского поселения Ейского района ФИО2, находящимся по адресу: <...>, рассмотрено представление Ейского межрайонного прокурора от 29.07.2019 №7-01-2019/5970.

По результатам рассмотрения представления 28.08.2019 в адрес Ейской межрайонной прокуратуры был направлен письменный ответ главы Ейского городского поселения ФИО2 за иск. №01-5022/19-17, однако не содержащий сведений о результатах рассмотрения изложенных в представлении нарушений в части незаконности выданных Управлением уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номерам: № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), №<адрес>), № (<адрес>).

Также, согласно ответу органом местного самоуправления мер к устранению нарушений законов путем отмены решений Управления (признания их недействительными) о соответствии построенного объекта индивидуального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности на земельном участке с кадастровым номером: № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) не принято.

Кроме этого администрация Ейского городского поселения Ейского района при наличии информации о нарушении земельного и гражданского законодательства при передаче прав третьим лицам, не являющимся родственниками по договорам аренды №, №, №, №, №, №, № мер по защите интересов органа местного самоуправления, политики государства и устранению нарушений закона не принято.

Решением Ейского городского суда от 15.01.2020 по административному иску и.о. Ейского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Ейского городского поселения Ейского района бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района, выразившееся в непринятие мер организационного характера по признанию недействительными сделок об уступке прав ФИО\11 по договору аренды земельного участка от 24.04.2017 № ФИО\12 от 26.05.2017, ФИО\13 по договору аренды земельного участка от 31.08.2017 № ФИО\14 от 05.04.2018, ФИО\15, ФИО\16 по договору аренды земельного участка от 01.04.2017 № ФИО\17 от 25.12.2017, признано незаконным, на администрацию возложена обязанность принять меры организационного характера по подготовке исковых заявлений о признании указанных сделок об уступке прав по договорам аренды земельных участков недействительными и направлении их в судебные органы (л.д.214-219).

Таким образом, глава Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 не исполнил законные требования прокурора отраженные в вышеназванном представлении, а именно конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не принял, в том числе не рассмотрел в полном объеме изложенные в нем доводы, о чем свидетельствует поступивший ответ на представление от 29.07.2019 №7-01-2019/5970.

В силу статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением прокурором своих полномочий. Объективная сторона состава выражается в бездействии, ввиду неисполнения законных требований прокурора. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Несмотря на непризнание лица, привлекаемого к административной ответственности, вина главы поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается представлением Ейского межрайонного прокурора об устранении нарушений земельного законодательства от 29.07.2019 №7-01-2019/5970, материалами прокурорской проверки, письмом главы Ейского городского поселения от 28.08.2019 №01-5022/19-17 о результатах рассмотрения представления прокурора, объяснениями главы Ейского городского поселения ФИО2 (л.д.24-131, 167-171). Установлено, что мер по устранению указанных в представлении прокурора нарушений главой Ейского городского поселения Ейского района не принято. Представление прокурора от 29.07.2019 №7-01-2019/5970 об устранении нарушений законодательства в установленном законом порядке не обжаловалось и не признано незаконным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя ФИО3 об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения и об истечении срока давности привлечения к административной ответственности основаны на неверном толковании права.

Учитывая все обстоятельства произошедшего, суд приходит к следующим выводам. Вина главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 в совершении данного административного правонарушения полностью доказана. Своими действиями глава Ейского городского поселения Ейского района совершил правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного главой Ейского городского поселения Ейского района административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая указанные обстоятельства в их совокупности, суд считает необходимым назначить главе Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Подвергнуть главу Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 по ст.17.7 КоАП РФ наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Реквизиты администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации – прокуратуры Краснодарского края: получатель штрафа: УФК по Краснодарскому краю (прокуратура Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, БИК 040349001, ОКАТО 03401000000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, КБК 415 1 16 90010 01 0000 140 (штрафы).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток.

Судья