Решение № 21-185/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 21-185/2025

Судья Русакова Е.А. дело <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть объявлена <данные изъяты>.

Мотивированное решение составлено <данные изъяты>.

<данные изъяты>,

<данные изъяты> «04» февраля 2025 года

Судья Московского областного суда Белая С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Овсепяна Г.О., действующего в интересах АО «Шереметьево-Карго», на постановление начальника подразделения процессуальной деятельности Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево ФИО1 <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Шереметьево-Карго»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника подразделения процессуальной деятельности Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево ФИО1 <данные изъяты> от <данные изъяты> юридическое лицо – АО «Шереметьево-Карго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленными по делу актами, защитник Овсепян Г.О., действующий в интересах АО «Шереметьево-Карго», их обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения защитников Овсепяна Г.О. и Воронина Е.В., опросив в качестве свидетеля должностное лицо – ФИО2, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении, <данные изъяты> в 07 часов 45 минут в международном аэропорту Шереметьево водителем АО «Шереметьево-Карго» ФИО3 члены экипажа воздушного судна заграничного следования авиакомпании ООО «Авиакомпания Рада» рейса № RDA-6718 сообщением «Туркменбаши-Москва», прибывшего из Республики Туркменистан в Российскую Федерации в составе 4 человек от воздушного судна заграничного следования были доставлены ко входу в зал внутренних рейсов международного аэропорта Шереметьево, минуя воздушный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в Международном аэропорту Москва (Шереметьево), вследствие чего не прибыли для прохождения пограничного контроля.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Шереметьево-Карго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При проверке дела в порядке ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, городской суд пришел к выводу, что постановление органа административной юрисдикции является законным и обоснованным.

Между тем, с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в:

- нарушении лицами и (или) транспортными средствами правил пересечения Государственной границы РФ;

- нарушении лицами и (или) транспортными средствами порядка следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении.

Согласно статье 1 Закона РФ от <данные изъяты> N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон РФ N 4730-1) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В силу ст. 7 Закон РФ N 4730-1 режим государственной границы включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Порядок пересечения Государственной границы РФ устанавливается ст. 9 Закона РФ N 4730-1 и осуществляется в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, под которыми понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Порядок следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через Государственную границу РФ устанавливается ст. 9 Закона РФ N 4730-1.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закон РФ N 4730-1 пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Как следует из объяснений ФИО3 от <данные изъяты>, письма ООО «Авиакомпания Рада» от <данные изъяты><данные изъяты> и письма ООО «Дельта Сервис» от <данные изъяты><данные изъяты>, ФИО3 поступило задание на перевозку членов экипажа рейса № RDA-6718 ООО «Авиакомпания Рада» до терминала «С» международного аэропорта Шереметьево (где непосредственно осуществляется пограничный контроль лиц, пересекающих государственную границу Российской Федерации, в том числе, прибывших для въезда в Российскую Федерацию).

Из показаний начальника подразделения пограничного контроля ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево ФИО4 следует, что члены экипажа от воздушного судна заграничного следования автотранспортом, под управлением работника АО «Шереметьево-Карго» ФИО3 были доставлены ко входу в зал внутренних рейсов аэропорта Шереметьево, расположенного в терминале «В», в котором не осуществляется пограничный контроль, то есть минуя пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Между тем, из представленных в материалы дела фотоматериалов и видеозаписи следует, что члены экипажа доставлены в терминал, имеющий графическое изображение «С». Данных, свидетельствующих о том, что в указанном терминале членами экипажа рейса № RDA-6718 был осуществлен проход на территорию Российской Федерации материалы дела не содержат. Напротив, из показаний свидетеля ФИО4 следует, что члены экипажа водителем обслуживающей организации были впоследствии доставлены в терминал «С» международного аэропорта Шереметьево для прохождения пограничного (паспортного) контроля.

Кроме того, ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является бланкетной нормой, то есть носит отсылочный характер.

Между тем, делая вывод о том, что АО «Шереметьево-Карго» был нарушен порядок следования от государственной границы до пункта пропуска через государственную границу, установленный п. 1 ст. 9 Закона РФ N 4730-1, должностным лицом и городским судом оставлено без внимания, что в указанной норме определены правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами на суше. При этом нормы, регламентирующие порядок следования от места стоянки воздушного судна до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, нарушенные АО «Шереметьево-Карго», ни в обжалуемых решениях, ни в протоколе об административном правонарушении, не приведены.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат объективных доказательств, подтверждающих факт нарушения АО «Шереметьево-Карго» правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами (в рассматриваемом случае членами экипажа воздушного судна) и (или) транспортными средствами (в том числе под управлением работника АО «Шереметьево-Карго») либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление органа административной юрисдикции и решение городского суда подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника подразделения процессуальной деятельности Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево ФИО1 <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Шереметьево-Карго» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Судья: С.Л. Белая