Решение № 2А-1111/2019 2А-1111/2019~М-11371/2018 М-11371/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-1111/2019

Дело № 2а-1111/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, заместителю директора департамента координации деятельности организаций высшего образования Министерства науки и высшего образования ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении информации, обязании предоставления информации

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, заместителю директора департамента координации деятельности организаций высшего образования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении информации на его обращение от 13 ноября 2018 года, обязании предоставления информации.

Основанием для обращения с заявленными требованиями явилось несогласие административного истца с письменным отказом должностного лица Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 14.12.2018 года на его обращение от 13.11.2018 года.

В судебное заседание стороны не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В соответствии со ст. 226 ч. 6 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По материалам дела следует, что 13.11.2018 года ФИО1 обратился с запросом в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее Министерство), где указал, что 06.09.2018 года И.о ректора ... было направлено в Министерство науки и высшего образования Российской федерации письмо, касающееся выборов ректора университета. В данном письме И.о. ректора университета просит согласовать начало новой процедуры выборов ректора и установить сроки предоставления в Министерство списка кандидатов на должность ректора. В связи с чем автор запроса ФИО1 просит сообщить о поступлении в Министерство данного письма И.о. ректора Сыктывкарского государственного университета; сообщить о направлении ответа Министерством на данное письмо; указать какими нормативными правовыми актами установлена обязанность ... согласовывать с Министерством начало процедуры выборов ректора и сроки предоставления в Министерство списка кандидатов на должность ректора.

Письменным ответом от 14.12.2018 года Минобрнауки Российской Федерации за подписью заместителя директора Департамента координации деятельности организаций высшего образования ФИО2 указало, что служебная переписка между учредителем и подведомственной образовательной организацией носит конфиденциальный характер, поскольку содержит информацию о персональных данных третьих лиц.

Частью 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 8 ч. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 года № 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированную), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Указанный Федеральный закон, регулирующий на основе предписаний статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 4), 17, 18, 19 (часть 1), 24 (часть 2), 29 (часть 4), 55 (часть 3), 71 (пункт "в") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Конкретизируя данные принципы, статья 5 того же Федерального закона предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если такая информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Положением ст. 19 Федерального закона об обеспечении доступа к информации определено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

Согласно ст. 20 названного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется помимо иного и в случае, если содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.

По мнению суда, запрашиваемая заявителем информация не является информацией о деятельности государственных органов в понимании Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", так как она не была создана в процессе реализации Министерством своих полномочий в качестве государственного органа, а основана лишь на регулирование отношений между учредителем и подведомственной образовательной организацией по разрешению вопросов служебного характера.

Кроме того, в соответствии со ст. 218 КАС РФ одним из обязательных условий удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Аналогичные положения содержаться и в ст. 8 ч. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 года № 149-ФЗ.

Административным истцом не указаны цели запрашиваемой информации, а также доказательств того, каким образом отказ в получении запрошенной информации влечет нарушение его прав либо создает препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов, как того требуют положения ст.ст. 226, 62 КАС РФ.

При данных обстоятельствах, отсутствует необходимая совокупность двух условий, позволяющих придти к выводу о незаконности обжалуемого ответа, что является основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, заместителю директора департамента координации деятельности организаций высшего образования Министерства науки и высшего образования ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении информации от 14 декабря 2018 года, обязании предоставления информации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.

...

Судья А.П. Леконцев