Решение № 2-75/2020 2-75/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2-75/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Останиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Масловой Н.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-75/2020 по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области», Отделу социальной защиты населения Кимовского района о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» присвоить ему звание «Ветеран труда», выдать ему удостоверение «Ветеран труда» и назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для «Ветеранов труда» в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование исковых требований указал, что 11.09.2019 он обратился в отдел социальной защиты населения по Кимовскому району, филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» в соответствии с Законом Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Решением № от 19.09.2019 ответчиком в удовлетворении его (истца) заявления отказано. Основанием послужил тот факт, что имеющийся у него (истца) на момент обращения стаж военной службы в календарном исчислении и период трудовой деятельности 23 года 04 месяца 17 дней является недостаточным для присвоения звания «Ветеран труда». Согласно справке из ЦФО УМВД РФ ТО № от 01.10.2019 он (истец) является получателем пенсии за выслугу лет с 01.08.2014 по настоящее время, в соответствии с Законом РФ №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю и оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах исполнительно-исполнительной системы, и их семей. При назначении пенсии включены периоды: военной службы и приравненной к ней службы с 21.07.1995 по 31.07.2014, которая составила 19 лет 00 мес. 10 дней; работы и иной деятельности с 01.09.1988 по 15.06.1993 (учеба в <данные изъяты>). На основании приказа УМВД РФ по Тульской области № от 25.07.2014 он был уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона №342-Ф3 от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии). Выслуга лет, согласно данному приказу, в календарном исчислении для назначения пенсии за выслугу лет составила 21 год 05 месяцев 02 дня. За время службы он был награжден двумя ведомственными наградами (Приказ № от 01.11.2005 и Приказ № от 28.10.2011). Кроме того, до службы и после службы в органах внутренних дел он работал: с 15.10.1993 по 17.07.1995 на <данные изъяты>; с 03.12.2015 по настоящее время в <данные изъяты> С доводами ответчика не согласен, поскольку по предоставленным им документам выслуга лет определяется в календарном исчислении, у него имеются две ведомственные награды, стаж службы в органах внутренних дел свыше 15 лет и пенсия, назначенная за выслугу лет в календарном исчислении. Считает данное решение незаконным, несостоятельным и не основанным на нормах действующего законодательства.

В судебном заседании 28.01.2020 истец ФИО1 отказался от искового требования к ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» о возложении обязанности назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для «Ветеранов труда» в соответствии с действующим законодательством, так как он не обращался поданному факту в соц.защиту и его право в настоящее момент не нарушено, о чем представило суду письменное заявление.

Определением суда от 28.01.2020 принят отказ истца ФИО1 от иска в части требования к ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» о возложении обязанности назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для «Ветеранов труда» в соответствии с действующим законодательством, и производство по гражданскому делу № в указанной части прекращено.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» и Отдела социальной защиты населения по Кимовскому району, филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, представил в адрес судак заявление о рассмотрении дела без его участия и письменные возражения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ, и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Согласно ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

На основании ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72, ст.76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На основании ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 принят Закон №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» являлось и является наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абз.4 ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании п.1 ст.1 Закона Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст.2 Закона Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»:

1. Звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

2. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

3. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1 ст.1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007, одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием государственных или ведомственных наград за трудовые отличия является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В Федеральном законе №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие «страховой стаж») и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном исчислении.

Пунктом 3 ч.3 ст.30 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую включаются, в том числе, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.10 настоящего Закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности) (ст.11 Закона).

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Статьей 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания «Ветеран труда», должна определяться в календарном исчислении.

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «а» ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семьях» имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел, 20 лет и более.

01.01.2002 вступил в силу федеральный закон №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

До указанной даты действовали нормы Закона Российской Федерации №340-1 от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в соответствии со ст.90 которого в трудовой стаж включалась служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн.

Военная служба, а также другая приравненная к ней служба, предусмотренная Законом №4468-1, после 01.01.2002 засчитывается в страховой стаж при условии, если ей предшествовали и (или) за ней следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, указанные в ст.10 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 (ст.11 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ, п.37 постановления Правительства Российской Федерации №555 от 24.07.2002 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий») в календарном исчислении.

Таким образом, в силу ст.30 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является именно стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин, не менее 20 лет для женщин.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» у военнослужащих, сотрудников МВД и иных приравненных к ним лиц возникает, если: имеется выслуга 25 календарных лет и более для мужчин; 20 календарных лет и более для женщин по состоянию на 01.01.2002; либо после 01.01.2002 выслуга и стаж работы (независимо от продолжительности), засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Законом о Трудовых пенсиях в совокупности составляют 25 календарных лет и более для мужчин, 20 календарных лет и более для женщин.

Судом установлено, что 11.09.2019 ФИО1 обратился в ОСЗН по Кимовскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» в соответствии с законом Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановлением администрации Тульской области № от 08.05.2007 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» (л.д.35).

Решением государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от 19.09.2019 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку исходя из представленных документов, общий стаж работы ФИО1 с учетом выслуги лет в календарном исчислении составляет 24 года 6 месяцев 18 дней, что менее необходимых 25 лет для мужчин согласно требованиям, указанным в п.1.1 ст.1 Закона №797-ЗТО от 28.02.2007 (л.д.22, 23-24).

Как следует из справки ЦФО УМВД РФ ТО № от 01.10.2019, ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет с 01.08.2014 по настоящее время, назначенной в соответствии с Законом РФ №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю и оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах исполнительно-исполнительной системы, и их семей. При назначении пенсии включены периоды: военной службы и приравненной к ней службы с 21.07.1995 по 31.07.2014, которая составила 19 лет 00 мес. 10 дней; работы и иной деятельности с 01.09.1988 по 15.06.1993 (учеба в <данные изъяты>) (л.д.20).

На основании приказа УМВД РФ по Тульской области № от 25.07.2014 ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона №342-Ф3 от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии). Выслуга лет, согласно данному приказу, в календарном исчислении для назначения пенсии за выслугу лет составила 21 год 05 месяцев 02 дня (л.д.19).

Согласно ст.38 Федеральный закон №342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в том числе, включаются: период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении); для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ №941 от 22.09.1993).

Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

Таким образом, довод представителя ответчика о том, что период учебы истца с 01.09.1988 по 15.07.1993 был засчитан в выслугу лет в льготном исчислении, кроме того, период учебы нельзя отнести ни к периодам трудовой деятельности, ни к периодам военной службы, изложенный в решении № от 19.09.2019, противоречит действующему законодательству. УМВД России по Тульской области обоснованно в приказе об увольнении ФИО1 указано, что выслуга лет по состоянию на 31.07.2014 составила в календарном исчислении 21 год 5 месяцев 2 дня.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1 у него имеются следующие сведения о работе:

- 01.09.1988-15.06.1993 учеба в <данные изъяты>;

- 15.10.1993-17.07.1995 работа в <данные изъяты>;

- 21.07.1995-31.07.2014 служба в органах внутренних дел УМВД России по Тульской области 19 лет 00 мес. 10 дней;

- 03.12.2015 по настоящее время (06.09.2019) работа в <данные изъяты> (л.д.14-16).

Следовательно, из трудовой книжки на имя ФИО1 следует, что его общий трудовой стаж в календарном исчислении составлял на день обращения 11.09.2019 26 лет 11 месяцев 12 дней.

Из удостоверения к медали МВД России «За отличие в службе» следует, что приказом УВД по Тульской области № от 01.11.2005 ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени (л.д.18).

Принимая во внимание положения действующего законодательства, с учетом установленных доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО1 в соответствии с Законом Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007 имеет документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и необходимый 25-летний трудовой (страховой) стаж, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда», что является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий