Решение № 3А-834/2020 3А-834/2020~М-671/2020 М-671/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 3А-834/2020

Дело №3а-834/20

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 5 ноября 2020 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сибриной Д.С.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - региональной службы по тарифам Нижегородской области - ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ООО «Коммунальщик-НН» ФИО3,

с участием прокурора Поляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 о признании не действующим решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2018 г. №53/62,

УСТАНОВИЛ:

Региональной службой по тарифам Нижегородской области (далее также – региональная служба по тарифам) 18 декабря 2018 г. принято решение №53/62 «Об установлении Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-НН» (ИНН <***>), п.Новинки Богородского муниципального района Нижегородской области, тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение №53/62).

В соответствии с данным решением, Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-НН» (далее также – ООО «Коммунальщик-НН», Общество) установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей Богородского муниципального района Нижегородской области.

Также, решением №53/62 утверждена производственная программа ООО «Коммунальщик-НН» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (Приложения 1,2 к решению).

Расходы, учтенные при формировании тарифов, рассчитаны с учетом системы налогообложения, действующей в организации на момент вынесения решения, а именно: Общество применяет общий режим налогообложения и является плательщиком НДС.

Срок действия указанных тарифов установлен на период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2021 г. включительно.

ФИО1 (далее также - административный истец) обратился в Нижегородский областной суд с требованиями о признании недействующими тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для ООО «Коммунальщик-НН», установленных решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2018 г. №53/62, с момента вхождения п.Новинки в состав г.Н.Новгорода.

Также, административный истец просит обязать ООО «Коммунальщик-НН» расторгнуть договор холодного водоснабжения и водоотведения №47 от 25.03.2019, после чего заключить новый договор водоснабжения и водоотведения на новых условиях в соответствии с установленными тарифами АО «Нижегородский водоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

В обоснование ФИО1 указал, что он проживает в п.Новинки, который с 01.01.2020 вошел в состав Приокского района г.Н.Новгорода (ранее поселок входил в состав Богородского муниципального района Нижегородской области).

Административный истец полагает, что решение №53/62 в настоящее время не актуально, поскольку после изменения территориальной принадлежности п.Новинки ООО «Коммунальщик-НН» обязан установить тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по нормативам, установленным для г.Н.Новгорода, в частности, как у АО «Нижегородский водоканал», - гарантирующей организации централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории г.Н.Новгорода.

Административный ответчик - Региональная служба по тарифам - представил на административное исковое заявление возражения (л.д. 1-3, т.2), в которых указал, что оспариваемое решение принято в установленном порядке в пределах компетенции РСТ Нижегородской области, прав административного истца не нарушает.

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо – АО «Нижегородский водоканал» - являющееся гарантирующей организацией на территории муниципального образования город Нижний Новгород, представило свою позицию по делу (л.д.6-9 т.2), просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает решение №53/62 обоснованным.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Поляковой А.А., обсудив доводы административного искового заявления, отзывов на административное исковое заявление, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ООО «Коммунальщик-НН» в соответствии с решением сельского Совета Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 26.12.2016 №118 «Об определении гарантирующей организации централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области» является этой гарантирующей организацией.

ФИО1, проживающий по адресу: [адрес], заключивший 25.03.2019 договор №47 холодного водоснабжения и водоотведения с ООО «Коммунальщик-НН», полагает, что оспариваемым решением №53/62 нарушены права административного истца, поскольку тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение необоснованно завышены.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В целях реализации государственных полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иных полномочий субъектов Российской Федерации в сфере регулирования тарифов, в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 г. №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Указом Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 г. №6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области», постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 г. №171 утверждено Положение о региональной службе по тарифам Нижегородской области.

В соответствии с названным Положением, РСТ Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) и уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим предусмотренные действующим законодательством функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков.

Пунктом 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, определяющих порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, включая перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов, предусмотрено, что для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

Как установлено пунктом 27 Правил регулирования, решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13-19 настоящих Правил. По решению органа регулирования данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Срок действия тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, может составлять менее года.

Приказом от 4 декабря 2017 г. №154/од «О формировании правления региональной службы по тарифам Нижегородской области» утверждено правление РСТ Нижегородской области (приказами от 3 июля 2018 г. №69/од, от 26 июня 2019 г. №68/од вносились изменения).

На заседании Правления 18.12.2018 был рассмотрен вопрос об установлении Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-НН» (ИНН [номер]), п.Новинки Богородского муниципального района Нижегородской области, тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей Богородского муниципального района Нижегородской области (протокол заседания №53, л.д.160-163 т.1).

На заседании Правления 17.12.2019 был рассмотрен вопрос о внесении изменений в решение №53/62 (протокол заседания №61, л.д.164-167 т.1).

На заседании Правления 27.03.2020 был рассмотрен вопрос о внесении изменений в решение №53/62 (протокол заседания №12, л.д.168-171 т.1).

В соответствии со статьей 11 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области» (далее – Закон №8-З) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов и (или) в иных формах, предусмотренных федеральным законодательством.

В силу части 5 статьи 11 Закона №8-З нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, определяемом Правительством области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.02.2006 №41 утверждено Положение о регистрации нормативных актов министерств и иных органов исполнительной власти области в Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области (далее – Положение о регистрации актов).

Согласно пункту 2.1 Положения о регистрации актов ведение Реестра осуществляет государственно-правовой департамент Нижегородской области.

Регистрация нормативных актов в Реестре производится Департаментом в срок до 14 рабочих дней со дня поступления акта в Департамент (пункт 4.1). После регистрации акта в Реестре Департамент направляет копии актов для официального опубликования в сетевое и печатное издания "Нижегородская правда" в установленном порядке (пункт 4.10).Акт, зарегистрированный в Реестре, подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней со дня его государственной регистрации.

Датой официального опубликования акта, зарегистрированного в Реестре, считается первое размещение (опубликование) в сетевом издании "Нижегородская правда" или первая публикация его текста в газете "Нижегородская правда", за исключением случаев, когда законодательством установлен иной порядок официального опубликования (пункт 5.4).

Решение региональной службы по тарифам №53/62 опубликовано в сетевом издании газеты «Нижегородская правда» 24.12.2018 (www.pravda-nn.ru) и включено в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 19.12.2018 №12488-516-053/62.

Изменения в решение №53/62 внесены решениями РСТ Нижегородской области от 17.12.2019 №61/32 и от 27.03.2020 №12/4.

Указанные решения так же опубликованы в сетевом издании газеты «Нижегородская правда» 26.12.2019 и 16.04.2020 (www.pravda-nn.ru), включены в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 23.12.2019 №14319-516-061/32 и 14.04.2020 №15064-516-012/4, соответственно.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение №53/62 (в действующей редакции) принято органом исполнительной власти Нижегородской области в пределах своей компетенции с соблюдением соответствующей процедуры принятия и опубликования, а ФИО1 как потребитель услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Федеральный закон №416-ФЗ), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее - Методические указания).

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона №416-ФЗ к регулируемым видам деятельности относится, в том числе холодное водоснабжение. В сфере холодного водоснабжения регулированию, в частности, подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение (ч.ч.2,7).

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 этого же закона.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Административным ответчиком представлены экспертное заключение от 11.12.2018 по предложению об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Коммунальщик-НН», а также экспертное заключение от 10.12.2019 по предложению о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Коммунальщик-НН» (л.д.180-221, 222-257 т.1).

По результатам рассмотрения Региональной службой по тарифам Нижегородской области 18 декабря 2018 г. было принято оспариваемое решение №53/62, которое было изменено частично решениями РСТ Нижегородской области от 17.12.2019 №61/32 и от 27.03.2020 №12/4, как указывалось выше.

При этом изменения, внесенные решением РСТ Нижегородской области от 27 марта 2020 г. №12/4 были обусловлены изменением границ города Нижнего Новгорода, а именно: в соответствии с Законом Нижегородской области от 22.12.2005 №205-З (в ред. Закона Нижегородской области от 04.12.2019 №156-З) административно-территориальное образование Новинский сельсовет в составе следующих сельских населенных пунктов: сельский поселок Новинки - административный центр, деревня Комарово, сельский поселок Кудьма, деревня Кусаковка, деревня Новопавловка, деревня Ромашково, деревня Сартаково, вошло в состав территории городского округа город Нижний Новгород.

В связи с чем, решением РСТ Нижегородской области от 27 марта 2020 г. №12/4 в наименовании и по тексту решения №53/62 слова «п.Новинки Богородского муниципального района Нижегородской области» заменены словами «п.Новинки городского округа город Нижний Новгород», слова «потребителям Богородского муниципального района Нижегородской области» заменены словами «потребителям Новинского сельсовета городского округа город Нижний Новгород»; в Приложениях к решению слова «Богородский муниципальный район» заменены словами «городской округ город Нижний Новгород».

Таким образом, оспариваемым решением 53/62 для ООО «Коммунальщик-НН» установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей, находящихся на территории Новинского сельсовета городского округа город Нижний Новгород.

Довод административного истца о том, что ООО «Коммунальщик-НН» обязан установить тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по нормативам, установленным для г.Н.Новгорода, в частности, как у АО «Нижегородский водоканал», является необоснованным.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении, одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Поскольку в соответствии с решением сельского Совета Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 26.12.2016 №118 «Об определении гарантирующей организации централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области» ООО «Коммунальщик-НН» является этой гарантирующей организацией, тарифы для ООО «Коммунальщик-НН» были установлены исходя из представленных именно этой организацией расчетных и обосновывающих материалов.

Решением РСТ Нижегородской области от 14.12.2017 №65/23 для АО «Нижегородский водоканал» установлены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для потребителей, находящихся на территории городского округа город Нижний Новгород. Данные тарифы установлены на основании представленных организацией расчетных и обосновывающих материалов с учетом действующих договорной схемы и схемы водоснабжения и водоотведения г.Н.Новгорода, утв. постановлением администрации г.Н.Новгорода от 16.12.2015 №2859. Указанная схема водоснабжения и водоотведения разработана и утверждена без учета п.Новинки. АО «Нижегородский водоканал» определен гарантирующей организацией также без учета п.Новинки. Затраты на оказание услуг водоснабжения и водоотведения на территории п.Новинки в состав необходимой валовой выручки АО «Нижегородский водоканал» не включены.

Кроме того, как пояснил представитель АО «Нижегородский водоканал», оснований для признания АО «Нижегородский водоканал» гарантирующей организацией на территории Новинского сельсовета не имеется ввиду отсутствия на указанной территории сетей водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых АО «Нижегородский водоканал», и абонентов, которым АО «Нижегородский водоканал» обязано оказывать услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в силу закона или договора.

Обязанность органа регулирования по пересмотру тарифов в связи с преобразованием муниципальных образований законом не установлена.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что произведенные органом тарифного регулирования расчеты являются обоснованными, сделаны на основании норм, определяющих тарифное регулирование; оспариваемое региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2018 г. №53/62 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав административного истца не нарушает. Соответственно, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не действующим решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2018 г. №53/62 надлежит отказать.

Требование обязать ООО «Коммунальщик-НН» расторгнуть договор холодного водоснабжения и водоотведения №47 от 25.03.2019, после чего заключить новый договор водоснабжения и водоотведения на новых условиях в соответствии с установленными тарифами АО «Нижегородский водоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Уточненные требования ФИО1 о признании недействующим с 01.01.2020 решения Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области №118 от 26.12.2016 «Об определении гарантирующшей организации централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области» не были приняты судом к производству (протокол судебного заседания от 02.11.2020), потому не рассматриваются.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО10 о признании не действующим решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2018 г. №53/62, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.В.Гущева

В окончательной форме решение принято 19 ноября 2020 г.