Решение № 2А-146/2020 2А-146/2020(2А-2314/2019;)~М-2218/2019 2А-2314/2019 М-2218/2019 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-146/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года с. Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

судьи Челаевой Ю.А.,

при секретаре Шишкановой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-146/20 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

В Красноярский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением обратились ФИО1 и ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области об спаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность молодой семье постоянно проживающей в сельском населенном пункте. Земельный участок просили предоставить для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м., в <адрес>, кадастровый квартал участка №.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю получили Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №-з, в котором указано, что причиной отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является- наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в предоставленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.3 ст.10.10. Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года №94-ГД). Кроем того, основанием для отказа является п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ - испрашиваемый земельный участок предоставлен ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды.

Согласно сведениям администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области испрашиваемый земельный участок закреплен за иным лицом –ФИО14.

В своем распоряжении ответчик никак не аргументировал свой отказ, при этом испрашиваемый земельный участок никаким образом не сформирован и не образован, границы его никто не определял и не устанавливал, какие-либо сведения о данном земельном участке в государственном кадастровом учете отсутствуют, адресного ориентира он не имеет, фактически земельный участок никем и никогда не используется и не использовался, материалы инвентаризации отсутствуют.

Говорить о наличии наложения испрашиваемого земельного участка на какой –либо иной участок, не правильно. Никаких доказательств наложения не предоставлено. В своем письме орган местного самоуправления информировал, что испрашиваемы участок закреплялся за гражданином, значит, в отношении данного участка изготавливалось межевые, землеустроительные дела и т.д.

Ответчик не предоставил никаких доказательств, подтверждающих наложение испрашиваемого земельного участка на ранее предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды.

Полагают, что данный отказа не соответствует законодательству и фактически привел к нарушению прав по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность молодой семье и в соответствии со ст.3 Кодекса Административного судопроизводства РФ №21-ФЗ от 08.03.2015 года заявители вынуждены обратиться в суд с требованиями признать Распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области « Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.10.2019 года за № 1434-з, незаконным, нарушающим права и свободы и создающим препятствия в осуществлении прав и свобод. Обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и продолжить работу по заявлению административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, их представитель адвокат Котин Д.В. действующий на основании доверенности заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно административного искового заявления.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области ФИО3 заявленные требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, дала пояснения согласно письменного отзыва на иск ( л.д.47-49).

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании настоящего дела надлежащим образом извещен с ходатайством об отложении не обращался, в связи с чем, суд расценивает их неявку как нежелание принять участие в рассмотрении настоящего дела.

Заинтересованное лицо ФИО7, привлеченный к участию в деле на основании определения суда от 27.02.2020 года в судебное заседание не явился. Обратился с заявлением о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, просил в иске отказать, представил схему расположения своего земельного участка, унаследованного после смерти ФИО8

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, о слушании настоящего дела надлежащим образом извещен. С ходатайством об отложении не обращался, в связи с чем, суд расценивает его неявку как нежелание принять участие в рассмотрении настоящего дела.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО10 в судебное заседание не явилась, обратилась с письменным ходатайством о рассмотрении настоящего дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.227 КАС суд признав решением (действия(бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут представляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории Самарской области находящихся в государственной или муниципальной собственности, молодым семьям, регулируются Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 29.12.2017) "О земле".

Согласно ч.3 ст. 9 Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 29.12.2017) "О земле" Земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек: 2) для индивидуального жилищного строительства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка.

Согласно пп. 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления истцам земельного участка и утверждения схемы участка, предусматривает полномочия уполномоченного орган (в данном случае – ответчика) принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ, а именно что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма схемы расположения земельного участка, требования к подготовке этой схемы утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Согласно п.п.2 и 3 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность молодой семье постоянно проживающей в сельском населенном пункте. Земельный участок просили предоставить для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м., в <адрес>, кадастровый квартал участка №.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №-з, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по причине наличия противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в предоставленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.3 ст.10.10. Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года №94-ГД). Кроем того. Основанием для отказа является п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ - испрашиваемый земельный участок предоставлен ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды.

Согласно сведениям администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области испрашиваемый земельный участок закреплен за иным лицом –ФИО15.( л.д.29).

Согласно свидетельства № на праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ФИО13 в с. Н-Солонцовка предоставлен земельный участок площадью 0.5 га для строительства жилого дома ( л.д.34).

Согласно свидетельства о смерти ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ года( л.д.68).

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону наследником имущества гр. ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ являются в одной второй доле каждый ФИО5 и ФИО6 наследственное имущество состоит из земельного участка, находящегося в <адрес>, принадлежащего наследодателю на основании Свидетельства о праве собственности на землю, выданного Комитетом по земельной реформе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № и акта установления нормативной цены земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и расположенного на земельном участке мерою в 15 га, для ведения крестьянского хозяйства.( л.д.78)

Согласно пояснений ФИО8 – его брат ФИО5 находится в розыске как безвестно отсутствующий.

В подтверждение доводов ФИО7 в судебное заседание предоставлена схема расположения земельного участка мерою 47 000 кв.м., (л.д.80).

Согласно данной схемы следует, что испрашиваемый административными истцами земельный участок полностью накладывается на земельный участок заинтересованного лица ФИО7

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, обжалуемое Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ за №-з вынесено обоснованно и требования административных истцов удовлетворению не подлежат и как следствие не подлежат удовлетворению и требования об обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и продолжить работу по заявлению административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы стороны истца, что межевых, землеустроительных дел при формировании земельного участка ФИО8 не имеется и определить границы его участка не представляется возможным, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку опровергаются представленной ФИО7 схемой.

На основании изложеного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным Распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области « Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №-з, нарушающим права и свободы и создающим препятствия в осуществлении прав и свобод оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок, со дня вынесения мотивированного решения, т.е. с 22.05.2020 года.

Судья: Челаева Ю.А.