Решение № 2-100/2018 2-100/2018 ~ М-96/2018 М-96/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-100/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Георгиевское 15 июня 2018 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего судьи Смирнова П.Р.,

с участием: заместителя прокурора Межевского района Мачильской А.О.,

при секретаре Котиковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Межевского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Никольская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить замену спортивных матов либо их покрытия в спортивном зале, а так же установку ограждения по периметру спортивной площадки образовательного учреждения

у с т а н о в и л:

Прокурор Межевского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Никольская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить замену спортивных матов либо их покрытия в спортивном зале, а так же установку ограждения по периметру спортивной площадки образовательного учреждения.

Из содержания искового заявления следует, что прокуратурой Межевского района, проведена проверка исполнения законодательства об образовании и об организации летнего отдыха несовершеннолетних в деятельности образовательных организаций. В ходе проверки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Никольская средняя общеобразовательная школа Межевского муниципального района. Костромской области выявлены нарушения законодательства об образовании в части необеспечения требований охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. По результатам проведенной прокуратурой района проверки в МКОУ «Никольская СОШ» установлено, что спортивный инвентарь в спортзале школы, а именно гимнастические маты, имеют рваное покрытие, что в нарушение требований СанПиН не позволяет качественно и ежедневно проводить их дезинфекцию после использования, а также создает угрозу получения травм. По указанному факту нарушения требований законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательной организации внесено представление, однако требования прокурора, до настоящего времени не исполнены.

Кроме того, как установлено проверкой, спортивная площадка МКОУ «Никольская СОШ» имеет периметральное ограждение лишь с одной стороны. Требование об устранении данного нарушения было изложено в представлении прокуратуры района, об устранении нарушений законодательства об образовании и об организации летнего отдыха от ДД.ММ.ГГГГ, которое было рассмотрено образовательной организацией, однако меры к устранению указанного нарушения не приняты.

В целях обеспечения безопасных условий, сохранения жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем губернатора Костромской области утвержден стандарт безопасности в общеобразовательных учреждениях Костромской области. Указанное нарушение законодательства было отражено и в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного в адрес начальника Отдела образования администрации Межевского муниципального района. Вместе с тем, требования действующего законодательства в части обеспечения периметрального ограждения спортивной площадки МКОУ Никольская СОШ в течение длительного времени не исполняются. По мнению прокурора, образовательной организацией, администрацией Межевского муниципального района не приняты организационные и практические меры к устранению нарушений законодательства в сфере охраны и здоровья воспитанников, работников организации, что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. По указанным основаниям прокурор просит суд: обязать МКОУ Никольская средняя общеобразовательная школа Межевского муниципального района Костромской области обеспечить: замену спортивных матов либо их покрытия, отвечающих требованиям безопасности, в спортзале образовательной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; установку ограждения по периметру спортивной площадки образовательной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а так же обязать администрацию Межевского муниципального района, обеспечить финансирование мероприятий, связанных с проведением МКОУ Никольская средняя общеобразовательная школа Межевского муниципального района Костромской области : замены спортивных матов либо их покрытия, отвечающих требованиям безопасности, в спортзале указанной образовательной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; установкой ограждения но периметру спортивной площадки данной образовательной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора Межевского района Мачильская А.О. исковые требования поддержала в полном объёме. Суду пояснила, что в образовательных организациях должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарно- эпидемиологического законодательства. Организация предоставления общедоступного и бесплатного, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Директор МКОУ «Никольская СОШ» ФИО1 в судебном заседании заявила о полном признании иска, факты нарушения законодательства в области санитарных правил и укрепления антитеррористической защищенности образовательного учреждения подтвердила, заявленные прокурором сроки исполнения не оспаривала. Просила суд освободить образовательное учреждение от уплаты государственной пошлины, сославшись на сложное финансовое положение образовательного учреждения.

Представитель соответчика администрации Межевского муниципального района по доверенности ФИО2 суду пояснил, что в соответствии с учредительными документами МКОУ Никольская СОШ, расходы на содержание здания образовательной организации финансируются учредителем из бюджета Межевского муниципального района Костромской области по установленным муниципальным нормативам. Таким образом, администрация МКОУ Никольская СОШ самостоятельно не осуществляет финансовое обеспечение оказываемых услуг в сфере образования, и не осуществляет финансирование денежных средств на поддержание имущества, переданного для осуществления образовательной деятельности. МКОУ Никольская СОШзаключила договор купли - продажи № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение спортивных матов. Срок исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При наличии денежных средств МКОУ Никольская СОШ сможет выполнить заявленные прокурором требования в указанный срок. Работы по обустройству спортивной зоны на открытом плоскостном спортивном сооружении также планируется провести в период летних каникул и отсутствия детей в образовательном учреждении. В настоящее время определяются необходимые объемы финансирования для реализации данных мероприятий. Для приобретения материалов требуется заключить соответствующие гражданско-правовые договора, исполнение которых обеспечивается денежными средствами. Таким образом, строительные работы по установке ограждения по периметру спортивной площадки МКОУ Никольская СОШ возможно провести только при отсутствии детей в образовательной организации - в период летних каникул. Обязанность по обеспечению устранения указанных в исковых требованиях нарушений в виде замены спортивных матов, либо их покрытия, отвечающих требованиям безопасности в спортзале МКОУ Никольская СОШ и установке ограждения по периметру спортивной площадки образовательной организации со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ лежит на образовательной организации и ответчик признает исковые требования в полном объеме. Последствия признания исковых требований известны и разъяснений не требуют.

Выслушав представителя прокуратуры поддержавшей иск в полном объёме, представителей ответчиков, заявивших о признании иска, исследовав в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 2, 15, 16 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273--ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к ком пенящим образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. При этом образовательная организация обязана, осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся, помимо прочего, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом и др.

Исходя из пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона №273-Ф3, а также части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарно- эпидемиологического законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В целях обеспечения безопасных условий, сохранения жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем губернатора Костромской области утвержден стандарт безопасности в общеобразовательных учреждениях Костромской области. В разделе 4 Стандарта установлены основные требования по обеспечению антитеррористической защищённости общеобразовательных учреждений. Так, согласно пункту 4.1 Стандарта территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором (высотой от 1,5 метров). Требования к ограждению территории общеобразовательной организации содержатся и в пункте 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06,10.2003 № !31-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Межевского района, проведена проверка исполнения законодательства об образовании и об организации летнего отдыха несовершеннолетних в деятельности образовательных организаций. В ходе проверки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Никольская средняя общеобразовательная школа Межевского муниципального района. Костромской области выявлены нарушения законодательства об образовании в части необеспечения требований охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. По результатам проведенной прокуратурой района проверки в МКОУ Никольская СОШ установлено, что спортивный инвентарь в спортзале школы, а именно гимнастические маты, имеют рваное покрытие, что в нарушение требований СанПиН не позволяет качественно и ежедневно проводить их дезинфекцию после использования, а также создает угрозу получения травм. По указанному факту нарушения требований законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательной организации внесено представление (л.д.17-19). Как установлено проверкой, спортивная площадка МКОУ Никольская СОШ имеет периметральное ограждение лишь с одной стороны. Требование об устранении данного нарушения было изложено в представлении прокуратуры района, об устранении нарушений законодательства об образовании и об организации летнего отдыха от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-16). В соответствии с учредительными документами МКОУ Никольская СОШ, расходы на содержание здания образовательной организации финансируются учредителем из бюджета Межевского муниципального района Костромской области по установленным муниципальным нормативам (л.д.8,9). В ответах директора школы в прокуратуру указывается что, завхоз учебного заведения привлечена к дисциплинарной ответственности и намечен ряд мер по исполнению требований прокуратуры (л.д.20,24). ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> на имя начальника отдела образования администрации Межевского муниципального района направлено представление с требованием об устранении нарушений законодательства РФ об образовании, о безопасности детей и об организации летнего отдыха детей. В котором требование об обеспечении оборудования ограждения спортивной площадки в МКОУ Никольская СОШ так же был отражён (л.д.25-27). Своим ответом в прокуратуру на представление, начальник отдела образования указала, что в настоящее время нет возможности оградить спортивную площадку в МКОУ Никольская СОШ сославшись на централизованную государственную программу РФ «Развитие образования» на ДД.ММ.ГГГГ годы (л.д.28).

В материалах дела имеется акт на списание 10 шт. спортивных матов в МКОУ Никольская СОШ, где указано, что покрытие спортивных матов не соответствет требованиям СанПиН (л.д.35). ДД.ММ.ГГГГ г. за № № между <данные изъяты>» и МКОУ Никольская СОШ заключён договор на приобретение спортивного инвентаря ( л.д.36).

Таким образом, судом достоверно установлено, что администрацией учебного учреждения МКОУ Никольская СОШ не в полном объёме исполняются требования законодательства в области СанПиН и антитеррористической защищённости учебного учреждения, а учредителем образовательного учреждения не в полной мере проводятся работы по финансированию учебного заведения, что и привело к выявленным прокуратурой нарушениям.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд установил, что заявление представителей ответчиков о признании исковых требований сделано добровольно, осознанно, что соответствует требованиям закона и не нарушает прав и интересов других лиц.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 333.20 НК РФ суд, принимая во внимание сложное финансовое положение МКОУ «Никольская СОШ», полагает возможным освободить учреждение от уплаты государственной пошлины.

На основании ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Межевского района к МКОУ «Никольская средняя общеобразовательная школа» и администрации Межевского муниципального района удовлетворить

Обязать администрацию МКОУ «Никольская средняя общеобразовательная школа» Межевского муниципального района Костромской области:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить замену спортивных матов либо их покрытия, отвечающих требованиям безопасности, в спортзале образовательной организации;

-в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждения по периметру спортивной площадки образовательной организации.

Обязать администрацию Межевского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий, связанных с заменой спортивных матов либо их покрытия, отвечающих требованиям безопасности, в спортзале проведением МКОУ «Никольская средняя общеобразовательная школа Межевского муниципального района Костромской области»в срок до ДД.ММ.ГГГГ и с установкой ограждения, но периметру спортивной площадки МКОУ «Никольская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в месячный срок.

Председательствующий Смирнов П.Р. Решение не обжаловано вступило в законную силу 16.07.2018