Апелляционное определение № 33-1183/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Домрачева О.Н. дело <№>

<№> (УИД <№>)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола <дата>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Протасовой Е.М.

судей Волковой Т.Д. и Клюкиной О.В.,

при секретаре Пайгельдиной В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата>, которым постановлено:

исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от <дата>, оформленное протоколом <№> от <дата>, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1.

Возложить на Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл обязанность восстановить ФИО1 в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты – <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Протасовой Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее – МВД по Республике Марий Эл), в котором просил признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл <№> от <дата>, обязать ответчика восстановить истца на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В иске указано, что ФИО1 являлся сотрудником МВД по Республике Марий Эл, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты с семьей (супруга и двое детей). Согласно выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл <№> от <дата> он снят с учета на получение единовременной социальной выплаты. Однако на момент принятия решения об исключении истца он полностью соответствовал критериям для получения единовременной социальной выплаты. ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 66,60 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по настоящее время. Однако ФИО1 в этой квартире фактически не проживает и не проживал, общее хозяйство с Ефремовой Л.Л. не ведет, финансовую помощь ей также не оказывает. Истец проживает со своей семьей по адресу: <адрес>, имеет состав семьи жена Смирнова И.Н., <дата> года рождения, дочь ФИО2, <дата> года рождения, сын Смирнов И.С., <дата> года рождения. Факт регистрации ФИО1 в квартире Ефремовой Л.Л. (66,6 кв.м.) при отсутствии доказательств совместного проживания, ведения общего хозяйства и иждивения, не дает комиссии права учитывать это жилое помещение для определения нуждаемости его семьи в получении единовременной социальной выплаты (т. 1 л.д. 2 – 6).

Судом постановлено указанное решение (т. 2 л.д. 35 – 39).

В апелляционной жалобе МВД по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В жалобе указано, что судом неправильно применены нормы материального права. Обеспеченность общей площадью жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности семьи ФИО1, составляет на одного члена семьи 21,7 кв.м ((66,6+41,90):5). На момент рассмотрения дела ФИО1 был вселен в квартиру по адресу: <адрес> как член семьи собственника жилого помещения. Последующее его фактическое проживание по иному адресу не лишало его права проживать по адресу регистрации и соответственно являться членом семьи собственника. Суд первой инстанции оставил без надлежащей правовой оценки факт регистрации истца у матери Ефремовой Л.Л. (т. 2 л.д. 41 – 43).

В письменных возражениях ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, поскольку суд обоснованно пришел к выводу, что он не является членом семьи Ефремовой Л.Л. (т. 2 л.д. 48 – 52).

Выслушав объяснения представителя МВД по Республике Марий Эл ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, ФИО1, его представителя – адвоката Савельевой Т.С., Ефремовой Л.Л., Смирновой И.Н., Смирнова И.С., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений, приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с <дата> по <дата> (т. 1 л.д. 106).

ФИО1 является ветераном боевых действий (т. 1 л.д. 131).

<дата> ФИО1 обратился в ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл с заявлением о поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в котором указано, что у него есть дети: ФИО4, <дата> года рождения, Смирнов И. С., <дата> года рождения. Помещений, занимаемых по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилое помещения) на территории Российской Федерации, помимо жилого помещения, в котором зарегистрирован не имеет. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит (т. 1 л.д. 52).

Согласно выписке из протокола <№> от <дата> ФИО1 поставлен на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения с семьей в составе 2 человек (т. 1 л.д. 185).

Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <дата> ФИО1 снят с учета в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

При принятии решения комиссией учтено, что <дата> между ФИО1 и ФИО5 зарегистрирован брак.

С <дата> по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства матери Ефремовой Л.Л. (с <дата>) в жилом помещении, общей площадью 66,60 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности Ефремовой Л.Л. с <дата>. Согласно адресной справке от <дата> по указанному адресу зарегистрированы ФИО6, ФИО7

С <дата> по настоящее время Смирнова И.Н. (супруга истца), дочь ФИО4, сын ФИО8 зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 41,90 кв.м, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности Смирновой И.Н., ФИО4, Смирнову И.С. по 1/3 доли.

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма либо принадлежащих на праве собственности ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Комиссия пришла к выводу, что обеспеченность общей площадью жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности семьи ФИО1 составляет 21,7 кв.м. ((66,6+41,90):5) (более 15 кв.м. на 1 члена семьи) (т. 1 л.д. 186 –188).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, пришел к выводу, что у ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл о снятии его с учета имелись основания для получения единовременной социальной выплаты, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла менее 15 кв.м.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не находит.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1).

В части 5 указанной статьи предусмотрено, что Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).

В пункте 5 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти по форме согласно приложению <№>.

В соответствии с подпунктами «б» - «г», «е» пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, в том числе, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Принимая решение МВД по Республике Марий Эл, сослалось на положение подпункта «б» пункта 19 Правил, предусматривающие, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции с учетом приведенного выше правового регулирования, пришел к обоснованному выводу, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 составляет менее 15 квадратных метров.

При этом судом первой инстанции обоснованно к спорным правоотношениям применены нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что регистрация лица по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Сама по себе регистрация не порождает права пользования жилым помещением в отсутствие фактического вселения и проживания, а также не свидетельствует о наличии семейных отношений в том смысле, который придает этому понятию жилищное законодательство для целей учета нуждаемости в жилых помещениях.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 года № 2-П указал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено – вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Из сведений, изложенных в справке <№> от <дата>, выданной Алексеевской сельской администрацией <адрес>, видно, что ФИО1 и члены его семьи (Смирнова И.Н., Смирнов И.С., ФИО2) проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 41,90 кв.м (т. 1 л.д. 12).

В справке <№> от <дата>, выданной <адрес> на основании похозяйственной книги <№>, лицевых счетов, указано, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 66,60 кв.м, проживают Ефремова Л.Л., ФИО6, ФИО7, ФИО9 (т. 1 л.д. 13).

Допрошенные судом первой инстанции свидетели ФИО10, ФИО11, ФИО12 также подтвердили обстоятельства, указанные ФИО1 в иске о том, что он проживает по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 31 – 33).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что ФИО1 не является членом семьи собственника Ефремовой Л.Л., и для определения его нуждаемости в жилом помещении необходимо учитывать только площадь <адрес>,90 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, основан на правильном применении норм материального права и установленных по делу фактических обстоятельствах.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают, аналогичны позиции ответчика в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку. Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Протасова

Судьи Т.Д. Волкова

О.В. Клюкина

Мотивированное апелляционное определение составлено<дата>.