Решение № 2-125/2018 2-125/2018~М-121/2018 2-3-125/2018 М-121/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-125/2018

Дело № 2-3-125/2018

64RS0004-03-2018-000166-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года рабочий поселок Духовницкое

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Протопопов А.В.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В.,

представителя ответчика - государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

истец ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» (далее ГКУ «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района») о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование своего требования истец ФИО2 указала, что в сентябре 2018 года обратилась с заявлением в ГКУ «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» о предоставлении коммунальных льгот как медицинскому работнику. В предоставлении льгот отказано по тем основаниям, что законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлены меры социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые предоставляются врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты. Так как пенсия ей была назначена в муниципальном учреждении здравоохранения, назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг не может быть предоставлено. Отказ в предоставлении ежемесячной денежной выплаты считает незаконным, поскольку работала более десяти лет в медицинских учреждениях в сельской местности. Пенсия истцу была назначена по выслуге лет в сельской местности, в связи с чем, просит признать незаконным отказ ГКУ Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» в предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации и обязать ГКУ «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» назначить и производить меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала (лист дела 29).

Представитель ответчика государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, сообщил суду, что в предоставлении льгот ФИО2 отказано по тем основаниям, что законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлены меры социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые предоставляются врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области. Меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным выше, перешедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях здравоохранения. Так как пенсия истцу была назначена в муниципальном учреждении здравоохранения, назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с вышеназванным законом не может быть произведено.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд установил следующее.

В силу положений статьи 11 ГК РФ нарушенное право подлежит защите.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее Закон № 175-ЗСО) меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе: врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Частью 3 статьи 1 Закона № 175-ЗСО меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность операционной сестры больницы <данные изъяты> (запись № 1), ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности о. м/с <данные изъяты> по собственному желанию (запись № 2), ДД.ММ.ГГГГ принята на должность операционной медсестры б-цы <данные изъяты> (запись № 3), ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности опер. м/с из б-цы <данные изъяты> по собственному желанию (запись № 4), ДД.ММ.ГГГГ принята в должности медсестры <данные изъяты> (запись № 9), освобождена от должности медсестры по собственному желанию (запись № 10), ДД.ММ.ГГГГ принята мед. регистратором в б-цу <данные изъяты> (запись № 11), ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность мед. сестры стационара (запись № 12), ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры процедурного кабинета (запись № 13), ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности по семейным обстоятельствам (запись № 14), ДД.ММ.ГГГГ принята на должность мед. сестры в <данные изъяты> (запись № 15), ДД.ММ.ГГГГ переведена в порядке служебного перевода на должность старшей мед.сестры в терапевтическое отд. ЦРБ (запись № 16), ДД.ММ.ГГГГ освобождена от обязанности ст. м/с терапевтического отделения и переведена на должность медсестры терапевтического отделения (запись № 17), ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность мед. сестры соляной камеры при ЦРБ (запись № 18), ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры ЭКГ (запись № 21), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по собственному желанию (ст. 31 КЗоТ РФ) в связи с выходом на пенсию (запись № 22), ДД.ММ.ГГГГ принята на должность старшей медсестры приемного покоя, как на постоянное место работы (лист дела 23), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по собственному желанию (п.3 сит. 77 ТК РФ) (запись № 24), ДД.ММ.ГГГГ принята временно медсестрой приемного отделения <данные изъяты> (запись № 25), ДД.ММ.ГГГГ переведена временно на должность медсестры кабинета функциональной диагностики (запись № 26), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по истечении срока временной работы (п. 2 ст. 77 ТК РФ) (запись № 27), ДД.ММ.ГГГГ принята временно на должность медсестры в <данные изъяты> (запись № 28), ДД.ММ.ГГГГ уволена по п. 2 ст. 77 Трудового кодекса РФ ( в связи с истечением срока трудового договора) (пункт 29), ДД.ММ.ГГГГ принята временно на должность медсестры в <данные изъяты> (запись № 30), 23 ноября 203 года уволена по е. 2 ст. 77 Трудового кодекса ( в связи с истечением срока трудового договора) (запись № 31), ДД.ММ.ГГГГ принята временно на должность медсестры в <данные изъяты> (запись № 32), ДД.ММ.ГГГГ уволена по пункту 2 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации ( в связи с истечением срока трудового договора ) (пункт 33), ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующей Волжским медицинским пунктом – медсестры <данные изъяты> (запись № 34), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по собственному желанию (п. 3 ст. 77 ТК РФ) (пункт 35), ДД.ММ.ГГГГ принята временно на должность санитарки Волжского медицинского пункта <данные изъяты> (запись № 36), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по истечению срока временной работы (п. 2 ст. 77 ТК РФ) (запись № 37), ДД.ММ.ГГГГ принята временно медсестрой кабинета функциональной диагностики <данные изъяты> (запись № 38), ДД.ММ.ГГГГ уволена по сроку истечения трудового договора (п. 2 ст. 77 ТК РФ) <данные изъяты> (запись № 39), ДД.ММ.ГГГГ принята по срочному трудовому договору на должность акушерки смотрового кабинета (запись №), ДД.ММ.ГГГГ продлен срок трудового договора на должность мед. сестры по выписки больничных листов <данные изъяты> (запись № 41), ДД.ММ.ГГГГ продлен срок трудового договора на должности медсестры офтальмологического кабинета <данные изъяты>» (запись № 42), ДД.ММ.ГГГГ продлен срок трудового договора на должности медсестры офтальмологического кабинета (запись № 43), ДД.ММ.ГГГГ продлен срок трудового договора на должности медсестры функциональной диагностики <данные изъяты> (запись № 44), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по истечении срока трудового договора ( п. 3 ст. 77 ТК РФ) (пункт 45), ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры в специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому № по 6 разряду ЕТС (запись № 46), ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с истечением срока трудового договора, пункт 2 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (запись № 47), ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры в специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому № (запись № 48), ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с истечением срока трудового договора, пункт 2 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (запись № 49), ДД.ММ.ГГГГ принята по срочному трудовому договору на должность медсестры по диетическому питанию <данные изъяты> (запись № 52), ДД.ММ.ГГГГ уволен с занимаемой должности по истечению срока трудового договора (п. 2 ст. 77 ТК РФ) (запись № 53), ДД.ММ.ГГГГ принята по срочному трудовому договору на должность медсестры кабинета функциональной диагностики (запись № 54), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по истечению срока трудового договора (п. 2 ст. 77 ТК РФ) (запись № 55), ДД.ММ.ГГГГ принята по срочному трудовому договору на должность медсестры по диетическому питанию <данные изъяты> (запись № 56), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по истечению срока трудового договора (п. 2 ст. 77 ТК РФ) (запись № 57), ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры в специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому № (запись № 58), ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с истечением срока трудового договора, пункт 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (запись № 59), ДД.ММ.ГГГГ принята по срочному трудовому договору на должность медсестры кабинета функциональной диагностики <данные изъяты>» (запись № 60), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по истечению срока трудового договора (п. 2 ст. 77 ТК РФ) (запись № 61), ДД.ММ.ГГГГ принята по срочному трудовому договору на должность медсестры поликлиники <данные изъяты>» (запись № 62), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по истечению срока трудового договора (п. 2 ст. 77 ТК РФ) (запись № 63), что подтверждается копией трудовой книжки ФИО2 (листы дела 8-18).

На основании копии удостоверения № ФИО2 является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» с заявлением о назначении меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (лист дела 32).

ДД.ММ.ГГГГ в назначении меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, ФИО2 отказано (листы дела 20-21).

Согласно статье 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на:

1) создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

2) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

3) профессиональную переподготовку за счет средств работодателя или иных средств, предусмотренных на эти цели законодательством Российской Федерации, при невозможности выполнять трудовые обязанности по состоянию здоровья и при увольнении работников в связи с сокращением численности или штата, в связи с ликвидацией организации;

4) прохождение аттестации для получения квалификационной категории в порядке и в сроки, определяемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на дифференциацию оплаты труда по результатам аттестации;

5) стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности;

6) создание профессиональных некоммерческих организаций;

7) страхование риска своей профессиональной ответственности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Закона № 175-ЗСО меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе, врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

В силу части 3 указанной статьи, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Согласно статье 4 Закона № 175-ЗСО финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с частью 2 пункта 3 Постановления Правительства Саратовской области от 01 апреля 2010 № 105-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», в соответствии с Законом право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют врачи, провизоры, специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинские работники, работающие в областных государственных организациях системы социальной защиты.

Пунктом 9 Вышеназванного Положения предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается со дня обращения в орган социальной защиты населения со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату, за исключением случаев, указанных в пункте 16 настоящего Положения.

Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 2 настоящего Положения, работающим в учреждениях здравоохранения, переданных из муниципальной собственности в государственную собственность области, назначается с даты передачи учреждения здравоохранения из муниципальной собственности в государственную собственность области, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату и не более чем за три года, предшествующие обращению.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг считается день приема органом социальной защиты населения от гражданина заявления-обязательства со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 5 настоящего Положения (пункт 10).

Судом установлено, что ФИО2 после назначения ей пенсии в 1996 году свою медицинскую деятельность не прекратила, а продолжила работать в сельской местности в государственном учреждении здравоохранения, что подтверждается копией трудовой книжки ФИО2 (листы дела 8-18).

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 к ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» об отказе в предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации.

Обязать государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Духовницкого района» назначить и производить ФИО2 меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области, расположенный в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области.

Судья А.В. Протопопов