Решение № 2-1229/2017 2-1229/2017~М-1186/2017 М-1186/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-1229/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 2-1229/2017

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года г. Кириши

Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в составе

Председательствующего судьи Мельниковой Е.А.,

При секретаре Ивановой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации, указывая, на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она проживает в комнате №, жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> на основании договора найма жилищного фонда коммерческого использования №. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящий момент она зарегистрирована по адресу проживания. На момент подписания договора она являлась работником Киришский КМБ, работает и по настоящее время. Фактически проживает по адресу регистрации. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе администрации Киришского муниципального района с просьбой считать договор коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ договором социального найма или заключить с ней договор социального найма. На момент подписания договора найма жилищного фонда коммерческого использования на основании сведений кадастровой службы, назначение дома <адрес> было заявлено как здание общежития. На сегодняшний день регистрационный статус <адрес> не изменился, дом является общежитием, но появилась дополнительная запись о его назначении - многоквартирный дом. Спорное помещение не зарегистрировано в государственном реестре, как жилье специализированного фонда коммерческого использования. Согласно распоряжению МУ Администрация МО Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в связи с приемом в муниципальную собственность жилого здания по адресу: <адрес> в соответствии с действующим законодательством и установленным порядком управления муниципальным имуществом жилое здание по адресу: <адрес> было передано на баланс МУЗ «Центральная районная больница» и закреплено за МУЗ «Центральная районная больница» на праве оперативного управления. В соответствии с распоряжением МУ Администрация МО Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в распоряжение муниципального учреждения Администрация МО Киришский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения: заменены по тексту слова «жилое здание» на «здание общежития». На основании Постановления администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении статуса общежития», зданию по адресу: <адрес> присвоен статус многоквартирного дома. Договор найма жилищного фонда коммерческого использования № от ДД.ММ.ГГГГ по своей юридической природе и содержанию является договором социального найма, поскольку в нем не установлена плата за коммерческое использование комнаты. Правовыми последствиями подписания договора № от ДД.ММ.ГГГГ явилась регистрация истца по адресу найма, чего не может быть при действии договора коммерческого найма. Ранее истцом право на бесплатную приватизацию жилого фонда не использовалась. Просит прекратить право собственности МО Киришский муниципальный район Ленинградской области на комнату №, площадью <данные изъяты> кв.м. жилого дома по адресу: <адрес> Признать за ФИО1 право пользования комнатой №, площадью <данные изъяты> кв.м. жилого дома по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма. Признать за ФИО1 право собственности в порядке бесплатной приватизации на комнату № площадью <данные изъяты> кв.м. жилого дома по адресу: <адрес>

Истец надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, реализовала своё право, предусмотренное ст. 48 ГПК РФ, на участие в суде через представителя (л.д.21), который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, действующий на основании доверенности (л.д.56) в судебном заседании заявленные требования не признал по основания, изложенным в отзыве (л.д.30-31), дополнительно пояснил, что истец не имеет законного права претендовать на приватизацию спорной квартиры, поскольку вселялась в нее в 2016 году, как в коммерческое жилое помещение, добровольно подписала договор найма жилого помещения коммерческого использования, считает, что к правоотношениям, возникшим в 2016 году ст.7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года применены быть не могут, поскольку на момент введения в действие нового Жилищного кодекса РФ ФИО1 в спорном жилом помещении не проживала и не была зарегистрирована.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что здание общежития - <адрес> находилось в государственной собственности и было закреплено за Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище №» на праве оперативного управления (л.д.59).

На основании постановления Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № здание общежития по акту приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ было передано из государственной собственности в собственность Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, ДД.ММ.ГГГГ это право было зарегистрировано в установленном порядке (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ прекращено право оперативного управления МУЗ «Центральная районная больница» зданием с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установленного на основании соглашения по договору о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-63).

Постановлением администрации Киришского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об изменении статуса общежития» правовой статус здания общежития с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, был изменён. Указанным постановлением зданию был присвоен статус - многоквартирный дом (л.д.50).

Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования» утверждён Порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования, а также типовая форма Договора найма жилищного фонда коммерческого использования (л.д.38).

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования в качестве жилых помещений, предоставляемых по договорам найма жилищного фонда коммерческого использования, используются жилые помещения жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области. Использование жилого помещения по договору найма жилищного фонда коммерческого использования допускается только после отнесения такого жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования. Включение жилого помещения в жилищный фонд коммерческого использования и исключение из указанного фонда осуществляются путем издания постановления администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 41-43).

Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О заселении общежития по адресу: <адрес> исключена из числа комнат заселяемых по койко-местам (л.д.51).

Действующее жилищное законодательство не содержит запрета для муниципальных образований, имеющих в собственности жилищный фонд, на использование его в соответствии с целевым назначением, в том числе для проживания граждан на условиях возмездного пользования. Исходя из смысла ч. 3 ст. 19 ЖК РФ основанием для вселения в комнату может быть возмездный договор о предоставлении во владение и (или) пользование комнаты, заключенный между собственником жилого помещения и гражданином.

Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О признании жилищным фондом коммерческого использования» комната № по адресу: <адрес> исключена из специализированного жилищного фонда и признана жилищным фондом коммерческого использования (л.д.53).

На основании постановления администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О заключении договоров найма жилищного фонда коммерческого использования» (л.д.54) уполномоченным представителем администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области с ФИО1 был заключен письменный договор найма жилищного фонда коммерческого использования на комнату по адресу: <адрес> общей площадью - <данные изъяты> кв.м., состав семьи - <данные изъяты> человек, сроком на <данные изъяты> года на период трудовых отношений (л.д.8).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Доказательств постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в установленном законом порядке суду не представлено. Поэтому положения ст. 672 ГК РФ, ст. 57 ЖК РФ о социальном найме к правоотношениям сторон не могут быть применены.

Так как по договору социального найма жилье предоставляется лицам, состоящим на учете, по решению собственника, в порядке очередности, а таких обстоятельств на момент вселения в спорное жилое помещение и на момент рассмотрения заявленного спора у истца не имелось, суд делает вывод о том, что истец не имеет право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 года N 1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, закон предоставляет возможность приватизировать жилое помещение только в случае его использования на условиях социального найма жилого помещения. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена приватизация жилых помещений, предоставляемых по договору коммерческого найма жилого помещения.

Доводы истца о возможности применения к возникшим правоотношениям ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" суд находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям или учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, введение в законодательство нормы ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав граждан, проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя, и работодателя (Постановление от 11 апреля 2011 года N 4-П, определения от 3 июля 2007 года N 425-О-О, от 1 марта 2012 года N 390-О-О и N 391-О-О, от 24 декабря 2013 года N 2105-О и др.).

Таким образом, эта норма (с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации) призвана обеспечить реализацию требований ст. 40 Конституции Российской Федерации в отношении определенной категории граждан.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

ФИО1 в трудовых отношениях с наймодателем не состояла, как не состояла на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, вселена в спорное жилое помещение на основании договора коммерческого найма,

Таким образом, определяя характер возникших правоотношений, суд приходит к выводу, что между сторонами фактически сложились отношения по предоставлению помещения в возмездное пользование на основании договора коммерческого найма, и к возникшим правоотношениям должны быть применены положения главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации. Одним из условий заключения договора найма являлось условие о передаче жилого помещения во владение и пользование за плату.

Оценив все представленные в дело письменные доказательства с применением ст.67 ГПК РФ и в соответствии с вышеназванными правовыми нормами, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации на комнату №, расположенную в <адрес>

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в иске к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации на комнату №, расположенную в <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Леноблсуде через Киришский городской суд течение месяца.

Судья