Решение № 2-844/2017 2-844/2017~М-436/2017 М-436/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-844/2017

Дело №2-844/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2017г г.Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска, в составе :

Председательствующего судьи- Протопоповой Е.Р.

При секретаре- Симаковой С.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Мэрии г.Новосибирска о признании незаконным постановления, признании права собственности,обязанности утверждения схемы,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Мэрии г.Новосибирска, указа в обоснование иска, что она является членом Дачного некоммерческого товарищества «Нива» и владеет земельным участком площадью 583 кв.м., по <адрес>. 08.11.16г она обратилась в Мэрию г.Новосибирска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предоставлении ей указанного участка в собственность бесплатно на основании п.п.2.7,2.8 ст.3 ФЗ «О ведении в действие Земельного Кодекса Российской федерации», однако постановлением №5729 от 14.12.16г ответчик отказал ей в предоставлении земельного участка на основании п.п.14 ст.239.16 ЗК РФ в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка, находящегося в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-1) не соответствует цели использования такого земельного участка. Истица считает, что ей незаконно отказано в предоставлении ей земельного участка в собственность, так как ею был предоставлен необходимый пакет документов, цель использования земельного участка не противоречит разрешенному использованию земельных участков в зоне СХ-1. До 2010г их объединение существовало в форме СНТ- Садоводческое некоммерческое товарищество «Нива» и при этой форме никаких проблем с оформлением земли в собственность у членов общества не было. С 2010г, после изменения организационно –правовой формы мэрия стала отказывать в предоставлении земельного участка. Просит суд признать незаконным постановление №5729 мэрии г.Новосибирска от 14.12.16г об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка, признать за ФИО3 право собственности на земельный участок площадью 583 кв.м. по <адрес>, обязать Мэрию г.Новосибирска утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 583 кв.м. <адрес>.

Истица в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик Мэрия г.Новосибирска в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом, в ранее представленном отзыве просили дело рассматривать в отсутствие их представителя и возражали против удовлетворения иска по тем основаниям, что постановление №5729 от 14.12.2016г является законным, обоснованным и вынесенным в пределах компетенции органа местного самоуправления, спорный земельный участок не может быть предоставлен истцу в собственность и соответственно образованным по основаниям, предусмотренным пп.14 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Спорный земельный участок расположен в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-1) и основным видом использования земельных участков в указанной зоне является ведение садоводства и огородничества. Спорный земельный участок расположен в границах дачного некоммерческого товарищества, а ведение дачного хозяйства не является разрешенным видом использования земельного участка в зоне СХ-1, а следовательно в силу п.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Просят отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Третье лицо по делу- ДНТ «Нива» о рассмотрении дела извещены, представили отзыв по иску в котором указали, что дачное некоммерческое товарищество «Нива» было создано в 2003 году в форме садоводческого некоммерческого товарищества «Нива» и земельный участок был предоставлен для садоводства. В 2010г решением общего собрания СНТ «Нива» поменяло организационно-правовую форму на ДНТ «Нива». В товариществе 490 членов и практически все они получали земельные участки в собственность с разрешенным использованием«для садоводства» и, что соответствует и текущему градостроительному зонированию города Новосибирска и Уставу ДНТ «Нива». Считают требования ФИО3 подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя истца, проверив доводы отзыва ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным. Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, суд должен был в порядке искового производства установить, были ли нарушены субъективные гражданские права, и в случае установления данного факта восстановить нарушенное право.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее по тексту - Закон) граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (ст. 18 Закона).

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 39.1 ЗК РФ).

Материалами дела установлено, что 11.12. 1991 Исполнительным комитетом Советского районного Совета народных депутатов г.Новосибирска было зарегистрировано ранее созданной садовое общество «Нива».

23 апреля 1998 г. вступил в силу Закон о садоводческих объединениях, пункт 3 статьи 28 которого предоставлял гражданам право на приватизацию в индивидуальном порядке закрепленных за ними садовых, огородных или дачных участков, в том числе предоставленных по договорам аренды или на праве срочного пользования.

Организационно-правовая форма с/о «Нива» была приведена в соответствие с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан» и с\о «Нива» было зарегистрировано как СНТ «Нива».

Из установленных судом обстоятельств следует, что в период с 11.12.1998 г до 28.10.10г члены СНТ «Нива» осуществляли оформление принадлежащих им земельных участков в собственность в порядке ст.28 вышеуказанного Закона.

28.10.10г на основании решения общего собрания членов СНТ «Нива» от 05.09.10г, с целью возможности регистрации членов СНТ в построенных на их земельных участках домах, СНТ «Нива» переименовано в ДНТ «Нива», которое является правопреемником СНТ «Нива», что подтверждается решением собрания, Уставом и Выпиской из ЕГРЮЛ.

Как следует из Устава ДНТ «Нива» осуществляет свою деятельность в соответствии в с ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», членами товарищества могут быть физические лица достигшие 18 лет и имеющие земельные участки в границах товарищества и в соответствии с п.6.1 Устава член товарищества имеет право в индивидуальном порядке приватизировать закрепленный за ним земельный участок

В ходе судебного разбирательства установлено, что первоначально земельный участок по адресу :<адрес> в садоводческом обществе "Нива" был предоставлен работнику ФИО2, которая являлась членом с\о «Нива» с 1980 года, что подтверждается членской книжкой, а с 2004 года членом СНТ «Нива» являлась ФИО3, что также подтверждается членскими книжками.

В настоящее время ФИО3 является членом ДНТ «Нива», что подтверждается членской книжкой (л.д.8).

Как следует из выписки из протокола общего собрания членов ДНТ "Нива" от 17.04.16 года за ФИО3 при распределении закреплен земельный участок по адресу :<адрес>, площадью 583 кв.м., ДНТ «Нива» и правление подтверждает соответствие схемы расположения на кадастровом плане территории указанного земельного участка практически используемому земельному участку. (л.д.7)

08.11.16г представитель ФИО3 обратился к начальнику управления по земельным ресурсам мэрии г.Новосибирска, в порядке п.п.2.7,2.8 ст.3 Фз №137-фз ОТ 25.10.01Г с заявление о согласовании схемы спорного земельного участка и предоставлении его в собственность, (л.д.5). К заявлению были приложены: копия документа, удостоверяющего личность, копия членской книжки, схема расположения земельного участка, выписка из протокола собрания ДТН «Нива» о распределении между членами СНТ земельных участков, диск со схемой расположения и копия доверенности представителя.

Однако Постановлением Мэрии города Новосибирска №5729 от 14.12.16г ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что разрешенное использование спорного земельного участка, находящегося в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-1), не соответствует целям использования такого земельного участка (л.д.10).

Проанализировав все доводы сторон и вышеуказанные обстоятельства суд расценивает отказ в предоставлении земельного участка как незаконный и нарушающий права и законные интересы истца, так как установленное в 2012г зонирование без учета сложившегося порядка землепользования и ранее отведенных территорий, не может препятствовать истцу в реализации права как члену садоводческого товарищества на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного ему из земель товарищества на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как следует из пункта 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Судом установлено, что указанный участок был предоставлен садоводческому обществу "Нива" (впоследствии ДНТ "Нива") в установленном законом порядке до дня введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также до утверждения «Правил землепользования и застройки города Новосибирска» от 24.06.09г №1288, которыми установлено разрешенное использование земельного участка, закрепленного за ДНТ «Нива» -зона сельскохозяйственного использования.

Земельный участок для государственных либо муниципальных нужд не изымался, не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в гражданском обороте (доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Изменение в 2010 году организационное правовой формы СНТ «Нива» на ДНТ «Нива» не может повлиять на реализацию истцом права на приобретение в собственность земельного участка, так как данное право возникло у истца до 2010 года.

Истица ранее являлась членом СНТ «Нива», в настоящее время является членом ДНТ «Нива», что подтверждено представленными истцом документами.

Границы земельного участка определены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая содержит сведения об общей площади земельного участка и описание его границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет однозначно определить на местности границы данного земельного участка (л.д. 6).

Данных о том, что у истца имеется спор со смежными землепользователями, в материалы дела не представлено.

Третье лицо по дела ДНТ "Нива» в ходе судебного разбирательства не оспаривал, что земельный участок именно в таких границах был предоставлен истцу.

При обращении в орган местного самоуправления истцом к заявлению был приложен полный пакет документов, предусмотренных п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Ссылку ответчика на п.п.14 ст.39.16 ЗК РФ нельзя признать обоснованной, так как в данном случае истица обратилась не за предоставлением ей земельного участка, а просила передать ей в собственность уже предоставленный ей, до введения в действие ЗК РФ, земельный участок, а в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, при наличии соответствия указанным в законе условиям.

Отсутствия совокупности условий, указанных в законе, которые являлись бы препятствием для передачи спорного земельного участка в собственность ФИО3 ходе судебного разбирательства не установлено.

Невозможность предоставления спорного земельного участка истцу ответчиком не доказана.

Согласно абз. 2 ст. 13 ГК РФ, в случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, согласно которой защита нарушенных прав осуществляется путем признания права, а в силу ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за ФИО3 права собственности на занимаемый ею земельный участок, право собственности на закрепленный за истицей земельный участок возникло у нее в момент принятия ее в члены товарищества и закрепления за ней земельного участка, поэтому иного способа защиты права истицы, кроме как признания ее права судом, не имеется.

В тоже время суд не находит оснований для удовлетворения требований истца об обязанности ответчика утвердить схему расположения на кадастровом плане территории поскольку в утверждении схемы истцу не отказывали, а кроме того признанием за истцом права собственности на земельный участок её нарушенные права восстановлены судом.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 Удовлетворить частично.

Признать Постановление Мэрии г.Новосибирска №5729 от 14.12.2016г «Об отказе ФИО3 предоставлении земельного участка», недействительным.

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок площадью 583,00 кв. м,, расположенный по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий- (подпись) Е.Р.Протопопова

Мотивированное решение

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья- Е.Р.Протопопова

Секретарь- С.В.Симакова.