Решение № 2А-148/2018 2А-148/2018 ~ М-34/2018 М-34/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-148/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 г. с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.

при секретаре Щетинкиной Е.Н.

с участием представителя административного ответчика Главы МО «Икрянинский район» ФИО1 - ФИО2, административного истца ФИО3, заинтересованного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Главе МО «Икрянинский район» ФИО1 об оспаривании действий должностного лица,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Главе МО «<адрес>» ФИО1 об оспаривании действий должностного лица, указав, что ответчиком ему отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение. Причина отказа- помещение не отвечает установленным требованиям, предусмотренным ч.2 Постановления Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят> (ред. от <дата изъята>) « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Конкретная причина отказа указана. Жилищный кодекс РФ в ст. 23 п. 10 указывает, что при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требование к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах. В акте межведомственной комиссии <номер изъят> от <дата изъята> причиной отказа приводится не соответствие нахождения жилого помещения правилам землепользования и застройки села Бахтемир. Однако в ст. 35 п.6 Градостроительного кодекса указано, что в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно- деловых зонах могут включаться жилые дома, гостиницы или многоэтажные гаражи, в связи с чем, причина отказа надумана. В последнем абзаце акта написано, что требуется наличие электричества, воды, канализации, вентиляции, отопления. Все перечисленные условия имеют место быть. Ответственный редактор, кандидат юридических наук ФИО5 в своих комментариях к Жилищному кодексу РФ прямо указывает по поводу п.4 ст. 22, что для осуществления перевода нежилых помещений в жилые кодекс РФ предусматривает только два ограничения: такой перевод не допускается, если соответствующее помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и перевод невозможен и, если право собственности на нежилое помещение обременено правами физических лиц или юридических лиц. Заявление о согласии перевода из нежилого в жилое помещение его супруга написала Главе администрации МО «<адрес>». Другие лица, имеющее отношение к спорному объекту недвижимости отсутствуют. Согласно п.4 ст. 85 Градостроительного кодекса, земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Согласно п.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Статья 2 ЖК РФ предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, согласно п. 1 ст. 2 содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения граждан в жилище. Право на жилье это конституционное право. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральном законе и иных нормативных актах РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления положениям настоящего кодекса применяются положения Жилищного кодекса. Считает, что действия указанного должностного лица, нарушают его права, свободы и законные интересы, а именно его конституционное право - жилищное право. Жилые помещения являются особым объектом гражданских и жилищных прав. Конституция РФ закрепляет право каждого на жилище, что подчеркивает особую социальную значимость жилья. Уведомлением об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от <дата изъята> Глава Администрации нарушил ст. 40 Конституции РФ, а также Федеральный закон <номер изъят> ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Просит признать незаконным действие Главы администрации МО «<адрес>» ФИО1, выразившееся в издании уведомления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение; возложить на Главу администрации МО «<адрес>» ФИО1 обязанность устранить нарушение его прав, свобод и законных интересов; возложить на ответчика затраты по возмещению судебных расходов.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив в судебном заседании, что на основании свидетельства о государственной регистрации права он и его супруга ФИО4 являются сособственниками по 1/2 доли каждый двухэтажного нежилого здания общей площадью 1056,1 кв.м и земельного участка площадью 1440 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>. Здание полностью благоустроено: имеется водоснабжение, канализация, электроснабжение, предусмотрены меры и средства пожарной безопасности. Здание находится в пределах села, в шаговой доступности расположена вся необходимая инфраструктура. Помещение для него и для членов его семьи является единственным местом жительства, отвечает всем санитарным, строительным нормативам. Проживание в доме не создает угрозу жизни, здоровью гражданам, так как помещение соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам. Считает, что принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение соответствует всем критериям, позволяющим признать его жилым помещением в соответствии с нормами Конституции РФ, Гражданского кодекса Р.Ф., Жилищного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, других федеральных законов.

Представитель административного ответчика - ФИО2 требования административного истца не признала, пояснив в судебном заседании, что уведомлением администрации МО «<адрес>» от <дата изъята> ФИО3 было отказано в переводе нежилого помещения в жилое, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения: согласно ч.4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК условий перевода помещения. В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные ( минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно правилам землепользования и застройки <адрес> земельный участок, на котором расположено нежилое помещение по адресу: <адрес> ( дом быта) расположено в территориальной зоне ОД-2 - Зона развития торговых, торгово-развлекательных функций, объектов коммунально-бытового обслуживания. На генеральном плане и в ПЗЗ нежилое помещение обозначено как Дом бытового обслуживания. Таким образом, данная зона не предусматривает размещение на ней жилых домов, объектов жилищного фонда. В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Помещение, в котором расположены принадлежащие заявителю на праве собственности помещения, не являются многоквартирным домом, в связи, с чем находящиеся в нем помещения не могут быть признаны отвечающим требованиям, установленным для жилых помещений (квартир), без изменения целевого назначения всего здания на жилое и изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здании (Дома быта). В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется не только в соответствии с градостроительным регламентом, но и при условии соблюдения требований технических регламентов. Сведений о том, что здание, в котором находятся переводимые помещения, соответствует техническим регламентам, установленным к размещению на земельном участке объекта жилой застройки у заявителя не имеется. Заявителем также не представлено заключение, согласно которому помещения в данном нежилом здании можно считать жилыми. В соответствии с частью 8 ст. 23 ЖК РФ, если использование помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства и (или) перепланировки, и (или) иных работ, решение о переводе помещения является основанием проведения соответствующих переустройства и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представляющегося заявителем и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в решении о переводе. Согласно ч. 9 ст. 23 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. При таких обстоятельствах, уведомление администрации МО «<адрес>» об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение вынесено уполномоченным должностным лицом на основании ст. 48 Федерального Закона от <дата изъята> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации функции самоконтроля действующего законодательства, требованиям ст.ст. 22,24 ЖК РФ соответствует. Основания для его признания незаконным отсутствуют. Просила отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4, поддержала требования административного истца ФИО3, посчитала данные требования законными и обоснованными и просила их удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое допустим при соблюдении двух условий: нежилое помещение должно отвечать установленным жилищным законодательством требованиям и соответствовать требованиям градостроительного законодательства.

В силу ч.4 ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствие с ч.1 ст.23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченного им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), план переводимого помещения с его техническим описанием(в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения(в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии со ст.24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представление документов в ненадлежащей орган, 3)несоблюдения, предусмотренных ст.22 настоящего кодекса условий перевода помещения ; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно п.2.1 ч.II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата изъята>г. <номер изъят> «Об утверждении СанПиН 2.<дата изъята>-10», жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Исходя из части II пункта 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят> жилые помещения должны располагаться преимущество в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

В силу п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент определяет устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции обьектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и обьектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных обьектов для населения.

Согласно части 5 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения обьектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, обьектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных обьектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность нахождения жилых домов в общественно-деловой зоне.

Правовой режим земель на территории муниципального образования «Бахтемирский сельсовет» определяют Правила землепользования и застройки муниципального образования «Бахтемирский сельсовет» <адрес>, утверждённые решением Совета муниципального образования «Бахтемирский сельсовет» <номер изъят> от <дата изъята>г.

Согласно указанным Правилам виды разрешенного использования земельных участков и обьектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальный зоне.

В соответствии со ст.15 Правил на территориях общественно-деловых зон могут быть размещены объекты коммунально-бытового обслуживания, в том числе аптеки, бильярдные, видеосалоны и другие развлекательные учреждения, выставки товаров, гостиницы, дома приема гостей, центры обслуживания туристов, караван-сараи, залы аттракционов, зеленые насаждения, парки, скверы, камеры хранения, киоски, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения, лаборатории по проверке качества продукции, магазины, мастерские по изготовлению мелких поделок по индивидуальным заказам, пошивочное ателье, ремонтные мастерские бытовой техники, парикмахерские, мастерские по пошиву и ремонту обуви и другие виды обслуживания, предприятия общественного питания, приемные пункты химчисток, пункты оказания первой медицинской помощи, рынки закрытые, танцзалы, дискотеки, торговые, торгово-развлекательные, развлекательные комплексы, филиалы торговых домов, холодильные камеры.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 на основании свидетельств о государственной регистрации права 30-АБ 052733, 30-АБ 078605 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности нежилого здания и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>а; категория земель земельного участка: земли населенных пунктов - для эксплуатации нежилого здания.

<дата изъята>г. ФИО3 обратился в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением о переводе 1\4 доли вышеуказанного здания в категорию жилых помещений.

<дата изъята>г. уведомлением главы Администрации МО «<адрес>» ФИО1 было отказано в переводе указанного помещения из нежилого в жилое в связи с несоблюдением, предусмотренных ст.22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения: согласно ч.4 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям (ч.2 Постановления Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят>(ред. от 2 августа 2-16г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции») или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Суд установил, что земельный участок по адресу :<адрес> на котором расположено нежилое помещение, находится в территориальной зоне ОД-2-зона развития торговых, торгово-развлекательных функций, объектов коммунально-бытового обслуживания, в которой размещение жилых домов не относится ни к одному из видов разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Указанное здание по адресу: <адрес> в случае его перевода из нежилого помещения в жилое, будет располагаться на земельном участке, предназначенном для размещения обьектов общественно-делового значения, и не относящиеся к жилым зонам.

Поскольку оспариваемое решение соответствует закону, а также права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием должностного лица, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В иске ФИО3 к Главе МО «Икрянинский район» ФИО1 об оспаривании действий должностного лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2018 года.

Судья Р.Р. Хамидуллаева.