Решение № 12-107/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-107/2021

66MS0196-01-2020-000004-37


РЕШЕНИЕ

Свердловская область г.Серов 18 марта 2021 года

ул.Кирова, д.1

Судья Серовского районного суда Свердловской области Александрова Е.В.,

с участием защитника Стрижовой И.Г., действующей на основании доверенности №23 от 13.01.2021г., сроком до 31.12.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал №12-107/2021 по жалобе Акционерного общества «Серовский завод ферросплавов» в лице законного представителя общества - генерального директора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Серовского судебного района Свердловской области ФИО2 от 18.01.2021 вынесенное по делу №5-13/2021, которым Акционерное общество «Серовский завод ферросплавов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Указанным выше постановлением мирового судьи, Акционерное общество «Серовский завод ферросплавов» (далее АО «СЗФ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из постановления мирового судьи, по результатам плановой выездной проверки проведенной в соответствии с «Ежегодным сводным планом плановых проверок на 2020 год» в отношении АО «СЗФ» в период с 10:00 час. по 11:00 час. 01.10.2020г., с 16:00 час. по 17:00 час. 20.10.2020г., с 09:00 час. по 17:00 час. 21.10.2020г., с 09:00 час. по 15:00 час. 22.10.2020г. главным специалистом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3, инженером отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4 выявлено не выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

При вынесении постановления мировым судьей защитник Стрижова И.Г. присутствовала, вину АО «СЗФ» в совершении правонарушения не признала.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, законный представитель общества - генеральный директор АО «СЗФ» обратился с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить и направить на новое рассмотрение, в связи с тем, что мировым судьей не полно и не всесторонне исследованы значимые обстоятельства дела, а также в связи с нарушением процессуальных норм обязывающих должностное лицо рассматривающее дело, объединить дела в одно производство с учетом требований ч.2 ст.4.4. КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Стрижова И.Г. на жалобе настаивает, указанные в ней доводы поддержала, пояснила, что в период с 01.10.2020г. по 22.10.2020г. в отношении АО «СЗФ» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требования законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. По результатам проверки вынесено одно предписание, сроком исполнения один год, также в отношении АО «СЗФ» составлено два протокола об административном правонарушении по ч.1 и ч.2 ст.20.7. КоАП РФ, в связи с чем считает, что мировым судьей рассмотрение двух дело должно быть объединено в одно производство и при установлении вины АО «СЗФ» назначено наказание с применением положений ч.2 ст.4.4. КоАП РФ. Также при определении вида наказания мировым судьей не обсуждался вопрос о возможности назначения наказания в виде предупреждения, так как существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и реального вреда гражданам, обществу, государству данными нарушения не повлекло, о чем свидетельствует установленный предписанием большой срок его выполнения. Считает, что мировым судьей не дана оценка виновности АО «СЗФ», не установлено пренебрежительного отношения юридического лица к своим обязанностям. Законодательство в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций имеет большой объем правовых норм и предписаний, АО «СФЗ» вменятся не выполнение всего 59 правовых норм, которые повторяются, что подтверждает факт отсутствия пренебрежительного отношения АО «СЗФ» к обязанностям по его соблюдению. При вынесении постановления мировым судьей не учтены форс-мажорные обстоятельства, выразившееся в выполнении АО «СЗФ» соблюдений требований санитарного - эпидемиологического законодательства в связи с распространением новой короновирусной инфекции.

Должностное лицо, составившее в отношении АО «СЗФ» протокол об административном правонарушении, для рассмотрения жалобы не явилось, о дате и времени её рассмотрения было извещено 05.03.2021г., причины неявки суду не известны. Защитник Стрижова И.Г. на его явке не настаивает. Суд не установил препятствий для рассмотрения жалобы в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Суд, учитывая доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

Аналогичные мероприятия определены Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008г. N 687.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне.

Согласно 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 - при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих узки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Согласно пункта 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов "Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 8 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.05.2017 N 230 определена подчиненность работников по гражданской обороне - руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне организаций находятся в подчинении у руководителей организаций. Отдельные работники по гражданской обороне в составе представительств или филиалов организации находятся в подчинении у руководителя представительства или филиала.

Согласно пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В Свердловской области разработан Перечень объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения, на которые создается страховой фонд документации, необходимый для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций Свердловской области, утвержден этот перечень председателем Правительства Свердловской области ФИО5. Акционерное общество «Серовский завод ферросплавов» входит в этот перечень (пункт 222).

Признавая АО «СЗФ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу, что осуществляя полномочия владельца в отношении объектов гражданской обороны, АО «СЗФ» имело возможность для проведения мероприятий для подготовки к защите от опасностей, возникающих приведении военных действий, однако данные мероприятия в нарушение требований законодательства о гражданской обороне не провело.

Как видно из материалов дела, в отношении АО «СЗФ» во исполнение распоряжения начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 24.09.2020 года N 23 с целью надзора за выполнением обязательных требований в области гражданской обороны в период с 01.10.2020 по 22.10.2020 года проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при введении военных действий, о чем уполномоченным должностным лицом составлен акт проверки N 29 от 22.10.2020года (л.д.16-19).

Нарушения выразились в следующем:

в организации не создан страховой фонд документации на объекты повышенного риска;

руководителем организации не утверждены программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности организации для личного состава формирований, личного состава служб, работников организации;

в организации отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов продовольственных средств, объемы создаваемых запасов продовольственных средств;

организацией, продолжающей работу в военное время, не накоплены в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств;

руководитель структурного подразделения организации, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (начальник штаба ГО и ЧС, первого отдела ФИО6), находится в непосредственном подчинении технического директора. Руководитель структурного подразделения должен подчиняться непосредственно руководителю организации (генеральному директору);

в организации отсутствуют документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны.

Указанные обстоятельства подтверждены: протоколом об административном правонарушении № от 15.12.2020г.; распоряжением № от 24.09.2020г. УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «СЗФ» с целью надзора за выполнением требований в области гражданской обороны в соответствии с сводным планом плановых проверок на 2020 год; актом проверки № от 22.10.2020г., которым зафиксированы результаты проверки, проведенной УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области в отношении АО «СЗФ», выявлено нарушение требований в области гражданской обороны; договором №А-136/0305 от 17.03.2000г. «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», заключённым между ОАО «Серовский завод ферросплавов» и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, актом приемки-передачи имущества, приказом №724 от 14.03.2000г. Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, согласно которым ОАО «Серовский завод ферросплавов» приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, а также обязалось сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; уставом АО «СЗФ», согласно которого общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Возражений по факту невыполнения самих мероприятий ни в жалобе, ни защитником в судебном заседании не высказано, что подтверждает их невыполнение со стороны АО «СЗФ».

Протокол об административном правонарушении N 28 от 15.12.2020 года (л.д.5-10) составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имеющиеся в деле доказательства получены с соблюдением процессуальных требований и признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о наличии в бездействии АО "СЗФ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения мероприятий в силу событий и обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить, в ходе рассмотрения административного дела не было представлено. В связи с чем, суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась объективная возможность произвести необходимые действия и не допустить совершение указанного административного правонарушения, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Доводы защитника о том, что при рассмотрении дела мировой судья должен был объединить производства по двум делам об административном правонарушении по ч.1 и ч.2 ст.20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с учетом положений ст.4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «СЗФ» считает не состоятельными, и соглашается с позицией мирового судьи.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Между тем, одним из обязательных условий применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является факт совершения лицом одного действия (бездействия), содержащего составы двух и более административных правонарушений.

Абзацем 2 п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение, если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ

Как верно определено мировым судьей, в ходе проверки установлено, что АО «СЗФ» были совершены разные бездействия в связи с чем, данное положение не может быть применено, т.к. совокупность вышеуказанных условий отсутствует. Законодатель разделил данные правонарушения в отдельные самостоятельные составы, тем самым подчеркнул, разный характер действий (бездействий) субъекта, вследствие чего наступает разный объем ответственности.

Доводы жалобы о том, что имели место форс-мажорные обстоятельства, судья признает не состоятельными, т.к. ограничительные меры действовали не весь период 2020г., исполнение обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологического благополучия не освобождает лицо от исполнения других обязанностей, в том числе публично-правовых.

Таким образом, в бездействии АО «СЗФ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение судебного постановления, по делу не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Основания для признания совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным отсутствуют.

Поскольку наступление вредных последствий не является обязательным квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 20.7. КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению своих своих публично-правовых обязанностей. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не установлено, в связи с чем, оснований для снижения штрафа, предусмотренных ч.3.2. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также замены штрафа предупреждением (ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом обстоятельств дела, данных о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также отсутствии обстоятельств отягчающих вину и наличии смягчающих обстоятельств.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 Серовского судебного района Свердловской области от 18.01.2021г. по делу об административном правонарушении №5-13/2021 по ч.2 ст.20.7. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Серовского судебного района Свердловской области №5-13/2021 от 18.01.2021г. вынесенное в отношении Акционерного общества «Серовский завод ферросплавов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Серовский завод ферросплавов» в лице законного представителя общества - генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба подается в суд, полномочный пересматривать такую жалобу.

Судья Е.В. Александрова