Решение № 2-2483/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-2483/2020

77RS0016-01-2020-007000-58

№ 2- 2483/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Галицкой В.А.,

при секретаре Воловик Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новороссийской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги», ссылаясь на то, что двадцать одна железнодорожная станция включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. В ходе проведенной Новороссийской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности установлено, что железнодорожные металлические мост, принадлежащие на праве собственности ОАО "РЖД", является объектом транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию. Мост внесен в реестр категорированных объектов им присвоена вторая категория уязвимости. Мосты не обеспечены охраной подразделения транспортной безопасности, не исполняются требования законодательства о транспортной безопасности в части обеспечения охраны указанных объектов от актов незаконного вмешательства, железнодорожные мосты не обеспечены соответствующими техническими средствами охраны. ОАО "РЖД" не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью пассажиров при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом. Истец считает, что на ОАО "РЖД" должна быть возложена обязанность не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Указанные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (п. 4).

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против иска возражал.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования иска подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что двадцать одна железнодорожная станция включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. В ходе проведенной Новороссийской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности установлено, что железнодорожные металлические мост, принадлежащие на праве собственности ОАО "РЖД", является объектом транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию. Мост внесен в реестр категорированных объектов им присвоена вторая категория уязвимости. Мосты не обеспечены охраной подразделения транспортной безопасности, не исполняются требования законодательства о транспортной безопасности в части обеспечения охраны указанных объектов от актов незаконного вмешательства, железнодорожные мосты не обеспечены соответствующими техническими средствами охраны. ОАО "РЖД" не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью пассажиров при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом. Указанные обстоятельства подтверждаются : решением о проведении проверки от 03 февраля 2020г. (л.д. 15 т. 1), актами проверки от 04 февраля 2020г. (л.д. 34 т.1), от 11 февраля 2020г. (л.д. 35, 47 – 52т. 1), от 04 февраля 2020г. (л.д. 36 т. 1), от 11 февраля 2020г. (л.д. 37, 38 т. 1), от 14 февраля 2020г. (л.д. 39, 40 – 41,42 т. 1), от 04 февраля 2020г. (л.д. 43 – 44, 45 – 46 т. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с частью 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Указанные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (п. 4).

Согласно пп. 5 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

В соответствии с пп. 17 п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

В силу пп. 6 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

По объектам не проведена дополнительная оценка уязвимости, принадлежащего ОАО "РЖД" объекта транспортной инфраструктуры, не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности указанных железнодорожных станций.

ОАО "РЖД" в нарушении требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, тогда как несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, не принятие в течение длительного времени мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта.

Ответчиком нарушены положения п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", п. п. 6, 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 ответчиком не обеспечено в трехмесячный срок с момента возникновения изменений в документе, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Не проведено утверждение результатов оценки в установленном порядке, а также разработка и направление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Обязать ответчика – ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и направление в установленном порядке её результатов в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в отношении железнодорожных станций – Кавказ, Фонталовская, Тамань, ФИО1, ФИО2, Себедахово, Разъезд 18 км, Баканская, Гайдук, Абинская, Грушевая, Ахтырская, Эриванский;

- разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности по результатам проведенных дополнительных оценок уязвимостей - железнодорожных станций Старотитаровская, Красная стрела, ФИО3, Анапа, Варениковская, Киевский, Разъезд 9 км, Крымская, Тоннельная;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты – железнодорожных станций Кавказ, Фонталовская, Тамань, Старотитаровская, ФИО1, Красная стрела, ФИО3, ФИО2, Анапа, Варениковская, Киевский, Себедахово, Разъезд 18 км, Разъезд 9 км, Крымская, Баканская, Тоннельная, Гайдук, Новороссийск, Абинская, Грушевая, Ахтырская, Эриванский подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объектов и совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объектов, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- обеспечить разработку планов обеспечения транспортной безопасности с учетом проведенных дополнительных оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных мостов, зарегистрированных в Реестре за №№: ЖМН401950 (железнодорожный мост через реку Кубань на 30 км перегона Себедахово-Протока), ЖМН401945 (железнодорожный мост через реку Богого на 16 км перегона Разъезд 11 км - Грушевая), ЖМН401947 (железнодорожный мост через реку Адагум на 15 км перегона Разъезд 9 км – Разъезд 18), ЖМН400096 (железнодорожный мост через оросительный канал на 22 км перегона Разъезд 18 км- Себедахово), ЖМН401970 (железнодорожный мост через реку ФИО4 на 746 км перегона Абинская – Крымская), ЖМН401968 (железнодорожный мост через реку ФИО5 на 6 км перегона Красная стрела – ФИО1), ЖМН401943 (железнодорожный мост через реку Адагум на 7 км перегона Крымская – Разъезд 9 км (нечет и чет) и направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

- разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных мостов, зарегистрированных в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры №№: ЖМН401966 (железобетонный мост (длина 27,9 м) через реку Ханчакрак на 6 км перегона ФИО3 - ФИО2 (рзд)), ЖМН401963 (железобетонный мост (длина 42,4 м) через реку Псебепс на 34 км станции Варениковская 1 пути (чет./нечет.)), ЖМН401965 (железобетонный мост (длина 30,82 м) через реку Кубанка на 69 км перегона ФИО3 - Красная Стрела), ЖМН401972 (металлический мост (длина 35,2 м) через реку Ахтырь на 733 км участка 732 км - Эриванский (рзд) перегона Ахтырская - Эриванский (рзд)), ЖМН401939 (железобетонный мост (длина 47, 16 м) через суходол на 792 км перегона Тоннельная - Гайдук (чет./нечет.)), ЖМН401971 (металлический мост (длина 33,5 м) через реку Шибс на 756 км перегона Абинская - Крымская), ЖМН401955 (металлический мост (длина 42,1 м) через оросительную систему на 34 км перегона Себедахово - Протока), ЖМН401954 (металлический мост (длина 32,15 м) через суходол на 32 км перегона Себедахово - Протока), ЖМН401949 (металлический мост (длина 40,7 м) через пойму реки Адагум на 19 км перегона Разъезд 18 км - Себедахово), ЖМН401948 (металлический мост (длина 41,05 м) через оросительный канал на 16 км перегона Разъезд 9 км - Разъезд 18 км), ЖМН401946 (металлический мост (длина 35,1 м) через пойму реки Адагум на 14 км перегона Разъезд 9 км - Разъезд 18 км), ЖМН401940 (железобетонный мост (длина 35,4 м) через реку Адагум на 6 км перегона Крымская - Разъезд 9 км (чет./нечет.), ЖМН401942 (мост через реку Адагум на 763 км (длина 53,25 м) перегона Крымская - Баканская).

В части требований, заявленных в отношении объекта (железнодорожный мост ЖМН401921, прокуратурой принято решение об отказе, в связи с тем, что по данным объекту Сальской транспортной прокуратурой приняты соответствующие меры понуждения. Копию решения Зимовниковского районного суда прилагаю.

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты – железнодорожного вокзала Тоннельная подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ и совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- обеспечить внесение изменения в планы обеспечения транспортной безопасности с учетом проведенных дополнительных оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных вокзалов – Крымская, Тоннельная, Анапа, Новороссийск и направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2020 года.

Судья