Решение № 2-84/2017 2-84/2017~М-43/2017 М-43/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2-84/2017

Дело № 2-84/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олекминск 3 февраля 2017 года

Олекминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:

председательствующего судьи Седалищева Г.А.,

при секретаре: Цзю Э.Р.,

с участием помощника прокурора Олекминского района юриста 3 класса Швецова П.В.,

ответчика: представителя администрации МО «Город Олекминск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Олекминского района к администрации МО «Город Олекминск» об уборке снега с проезжей части улицы Пионерская города Олекминска для обеспечения безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Олекминского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Город Олекминск» о незамедлительном производстве уборки снега с проезжей части улицы Пионерская города Олекминска для обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Олекминского района Швецов П.В. поддержал исковое заявление. При этом пояснил, что проведенной проверкой установлено, что уборка снега с проезжей части улицы Пионерская города Олекминска не производилась, что является нарушением п.3 ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 33181-2014 и нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения в области безопасности дорожного движения.

Представитель ответчика администрации МО «Город Олекминск» ФИО1 не признала исковое заявление. При этом пояснила, что уборка снега с проезжей части улицы входит в их обязанности. В этом году бюджет муниципального образования сокращен на 22 миллиона. Тем не менее, по улице Пионерская заключен муниципальный контракт на зимнее комплексное обслуживание улицы, что подразумевает и уборку проезжей части улицы от снега. Городской администрацией проводится определенная работа по очистке проезжей части улиц от снега. Но денег на периодическую очистку проезжей части улиц от снега в бюджете все равно нет. Поэтому вряд ли исполнят решение суда в установленные сроки.

Выслушав выступления сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления, исходя из следующих оснований:

Автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы ( дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы ) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог ( ст.3 Закона РС(Я) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Саха ( Якутия )» от 18 февраля 2010 года ).

В соответствии с п.9 ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» № 257 от 8 ноября 2007 года ( в редакции от 28 ноября 2015 года ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог ( п.6 ст.3 ФЗ № 257 ).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что автомобильная дорога, расположенная по улице Пионерская города Олёкминска Республики Саха ( Якутия ), относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах города Олекминска, что не оспаривает представитель ответчика ФИО1

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196 от 10 декабря 1995 года, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.12 ФЗ № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

С учетом положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 6 октября 2003 года, к полномочиям МО «Город Олекминск» отнесено решение вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, расположенных на территории указанного муниципального образования.

Из акта от 14 января 2017 года видно, что на проезжей части улицы Пионерская города Олекминска выявлена зимняя скользкость и превышение более 6 см. по норме уровня содержания обочин и разделительных полос. Информация, содержащаяся в представленном акте, подтверждается фотографиями улицы и не опровергается представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.

Между тем, действующее законодательство не содержит положений, определяющих периодичность очистки улиц от снега, а указывает на ликвидацию зимней скользкости и обязательность очистки улиц от снега в течение 4-6 часов с момента окончания снегопада ( метели ), что предусмотрено п.3.1.6. ГОСТ Р 50597-93. Согласно п.3.1.7. ГОСТ Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0-2,5 м, после очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств. Согласно п.6.1 ГОСТ 33181-2014 возвышение обочин и разделительной полосы с уплотненным слоем снежно-ледяных отложений над проезжей частью не должно превышать 6 сантиметров.

Таким образом, суд приходит к твердому выводу о том, что ответчик своевременно не очистил проезжую часть улицы от снега, чем допустил образование зимней скользкости и превышение по норме уровня содержания обочин и разделительных полос. Бездействие ответчика по ликвидации зимней скользкости и по очистке проезжей части улицы от снега нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, снижает возможность предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

Ответчик не принял необходимых мер по содержанию дороги в состоянии, отвечающем требованиям безопасности дорожного движения на них, не производил очистку проезжей части улицы от снега, не проводил необходимых профилактических мероприятий по предупреждению образования наледи и снежных накатов, что является нарушением п.5 ч.1 ст.14 ФЗ № 131, поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения ( в данном случае в границах города Олекминска ) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест ), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии с п/п 5 п.1 ст.5 Устава МО «Город Олекминск» к вопросам местного значения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Олекминска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений п.5 ч.1 ст.14 ФЗ № 131, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения заключается в обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест ), в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также в осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и в осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из системного анализа вышеуказанных норм, ответчик не только осуществляет дорожную деятельность ( обеспечивает безопасность дорожного движения на них ), но и является лицом, которое обязано надлежащим образом содержать автомобильные дороги, поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях ( ч.1 ст.34 ФЗ № 257 ). Сама по себе недостаточность средств в бюджете муниципального образования ( отсутствие финансирования ) не освобождает ответчика от обязанности содержать автомобильные дороги. ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196 во взаимосвязи с ГОСТ Р 50597-93 и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 также не ставит необходимость принятия указанных выше мер в зависимость от наличия денежных средств. В связи с этим необходимо возложить на ответчика обязанность незамедлительно произвести уборку снега с проезжей части дороги указанной улицы для обеспечения безопасности дорожного движения. При этом суд отмечает, что возможное наступление оттепели само по себе не освобождает ответчика от уборки снега, поскольку ответчик обязан производить снегоуборку после каждого снегопада, не дожидаясь естественного таяния снега.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Олекминского района удовлетворить:

обязать администрацию МО «Город Олекминск» незамедлительно после вступления решения суда в законную силу произвести уборку снега с проезжей части дороги улицы Пионерская города Олекминска для обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Олекминский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья: п/п

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев