Решение № 2-2280/2026 2-2280/2026(2-9921/2025;)~М-7171/2025 2-9921/2025 М-7171/2025 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2-2280/2026

78RS0005-01-2025-012151-84

Дело № 2-2280/2026 09 апреля 2026 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пересункиной Е.В.,

при помощнике судьи Мосине Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> Санкт-Петербурга о признании распоряжения незаконным, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, с даты принятия на указанный вид учета.

В обоснование своих исковых требований указано, что ФИО1 обратившись в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении сведений относительно ее очередности в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма получила от ответчика ответ, оформленный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заявителю было сообщено, что она снята с жилищного учета согласно распоряжению администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в связи с предоставлением жилого помещения фонда коммерческого использования. По мнению истца, у ответчика отсутствовали основания для принятия подобного решения, поскольку истец и члены ее семьи не обеспечены жилым помещением по норме предоставления.

Определением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, направила в суд представителя.

Представитель истца – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации <адрес> Санкт-Петербурга – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении отказать.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом с учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, материалов учетного дела, семья истца в составе 6 человек: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, зарегистрированные в отдельной двухкомнатной квартире жилой площадью 30,22 кв.м по <адрес>, приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 146).

Истец – ФИО1 (ранее – ФИО4) Е.В., также зарегистрированная по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ как член семьи своего отца – ФИО7 (л.д. 133).

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована в отдельной двухкомнатной квартире по <адрес>, предоставленной ей на условиях договора коммерческого использования № от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ срок действия указанного договора продлен.

При этом, на момент вынесения оспариваемого распоряжения администрации, истец, а также ФИО11, ФИО7, ФИО10 были зарегистрирована по <адрес> (л.д. 131).

Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

По смыслу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга. Указанный учет ведется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (далее – уполномоченный орган).

Статьей 9 (часть 1) данного Закона Санкт-Петербурга установлено, что учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий ведется уполномоченным органом по месту жительства граждан, нуждающихся в содействии.

Жилищный учет граждан ведется отдельно от учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Принятие граждан на жилищный учет не влечет снятие их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 3 ст. 9).

Таким образом, законодателем разграничены понятия жилищного учета нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий и учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 1 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" в качестве одной из форм содействия в улучшении жилищных условий предусмотрено предоставление по договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, находящихся в собственности Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 125-27 "О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга" в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого распоряжения, жилые помещения коммерческого использования по договорам найма предоставляются во временное владение и пользование за плату для проживания гражданам, являющимся совместно проживающими в жилых помещениях членами семьи (супруг, супруга, их дети, в том числе совершеннолетние дети, родители, внуки и иные члены семьи) и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Жилые помещения коммерческого использования в период действия договора найма не подлежат отчуждению, обмену, передаче третьим лицам по договору поднайма или иному договору, за исключением продажи таких жилых помещений на условиях и в порядке, установленных Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 169-27 "О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга".

Следовательно, в отличие таких форм содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан, как получение гражданином от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, поступающих в собственность гражданина, жилое помещение коммерческого использования предоставляется гражданам временно. В связи с этим до его выкупа гражданином (в случае одобрения такого заявления гражданина уполномоченным органом) сам факт временного предоставления гражданину жилого помещения коммерческого использования не может расцениваться в качестве основания, указанного в п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, для снятия с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, но в силу п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" является поводом для снятия гражданина с жилищного учета, т.е. с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем истец снята с учета, как лицо получившие содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий путем предоставления жилого помещения коммерческого использования – квартиры, расположенной по <адрес>, а не как гражданин, подавший заявление о снятии его с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

О том, что заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ не расценивалось администрацией <адрес> Санкт-Петербурга в качестве самостоятельного основания для снятия истца с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, свидетельствует отсутствие до ДД.ММ.ГГГГ (даты заключения договора найма) решения администрации о снятии истца с учета нуждающихся.

Таким образом, истец подлежала снятию с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, но должна оставаться на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР установлено, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

На момент принятия семьи истца ДД.ММ.ГГГГ на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма порядок и основания принятия на такой учет определялись Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденными решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и <адрес> совета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ N 201/3, согласно пункту 16.1 которых нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане постоянно, непрерывно и длительное время (как правило, не менее 10 лет) проживающие в Ленинграде и занимающие жилую <данные изъяты> и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь.

Основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, как улучшение гражданином жилищных условий (пункт 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по той норме предоставления площади жилого помещения, которая установлена действующим законодательством (применительно к городу Санкт-Петербургу - норме предоставления, указанной в пункте 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 407-65).

Пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлена значительно большая норма предоставления жилой площади по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), <данные изъяты> на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

На момент вынесения оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ истец, совместно с ФИО11, ФИО7, ФИО10 была зарегистрирована в двухкомнатной квартире жилой площадью <данные изъяты> и общей <данные изъяты>м по <адрес>

Таким образом, ФИО1 на момент снятия ее с учета оспариваемым распоряжением не достигла жилищной обеспеченности, соответствующей пункту 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", поскольку ее обеспеченность общей площадью жилого помещения <данные изъяты> (45,98 / 4)

Сведений о наличии в собственности истца каких-либо жилых помещений как на момент снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так и в настоящее время стороной ответчика не представлено, напротив, материалами учетного дела, а именно ответом из Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что в собственности ФИО1 отсутствуют жилые помещения, позволяющие признать ее обеспеченной общей площадью жилого помещения в соответствии с установленной нормой.

При изложенных обстоятельствах распоряжение администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО1, является незаконным; администрация <адрес> Санкт-Петербурга обязана восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, с даты принятия на указанный вид учета.

В ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности в соответствии со ст. 196 ГПК РФ, однако суд признает данный довод несостоятельным в силу следующего.

Согласно материалам дела, отсутствуют доказательства направления и вручения истцу копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии ее с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении справки очередника.

Ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении справки очередника в связи со снятием истца с учета нуждающихся.

С настоящим иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

Таким образом, в отсутствие сведений о вручении копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также учитывая, что истцом принимались меры для защиты нарушенных прав в досудебном порядке, срок для обращения в суд с иском не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 к <адрес> о признании распоряжения незаконным, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1.

Обязать <адрес> Санкт-Петербурга восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях с даты постановки на учет с сохранением номера очереди на момент снятия с учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

Решение изготовлено в окончательной форме 23.04.2026 года