Решение № 2-2-232/2018 2-232/2018 2-232/2018~М-221/2018 М-221/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-2-232/2018

Дело № 2-2-232/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Журбенко С.И.,

при секретаре Хлыновой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Бурминова Д.В.,

представителя ответчика главы Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта,

установил:

заместитель прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать администрацию Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес> в течение года с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное имущество – гидротехнические сооружения: пруда «Викторовский», расположенного в 13,7 км. ЮВ <адрес>, в б.Грязнуха - <адрес>, пруда «Солонцовый», расположенного в 9,5 км. ЮВ <адрес>, в б.Дробная - б.Ветлянка-<адрес>, пруда «Старый», расположенного в 5 км. ЮВ <адрес>, в овр.Межной-<адрес>, пруда «Мордовский», расположенного в 3 км. ЮВ <адрес>, в овр.Мордовский-<адрес>, пруда «Пастуший», расположенного в 6 км. ЮВ <адрес>, в б.Пастушья-<адрес>-р.<адрес>

В обоснование иска заместитель прокурора <адрес> указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района, в результате которой установлено, что гидротехнические сооружения: пруда «Викторовский», расположенного в 13,7 км. ЮВ <адрес>, в б.Грязнуха - <адрес>, пруда «Солонцовый», расположенного в 9,5 км. ЮВ <адрес>, в б.Дробная - б.Ветлянка-<адрес>, пруда «Старый», расположенного в 5 км. ЮВ <адрес>, в овр.Межной-<адрес>, пруда «Мордовский», расположенного в 3 км. ЮВ <адрес>, в овр.Мордовский-<адрес>, пруда «Пастуший», расположенного в 6 км. ЮВ <адрес>, в б.Пастушья-<адрес>, не имеют сособственника, балансодержателя и организации эксплуатирующей гидротехнические сооружения. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. На основании ч. 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Согласно ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, организацию постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют органы местного самоуправления сельских поселений, на территории которых находятся бесхозяйные недвижимые вещи.

Согласно ст.ст. 3,9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

До настоящего времени в отношении указанных объектов в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" не заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу п.3 ст. 215, 210 ГК РФ и ст. 38 Бюджетного кодекса РФ отсутствие государственной регистрации права собственности на гидротехнические сооружения препятствует выделению бюджетных средств на ремонт и содержание указанных объектов недвижимости, что негативно сказывается на их техническом состоянии.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на указанные объекты влечет отсутствие контроля за данными объектами, что в свою очередь может повлечь их разрушение, а как следствие причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования, выдвигая в их обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес> ФИО4 возражал против удовлетворения требований, пояснил, что прудов «Викторовский», «Мордовский» как таковых не существует, эти пруды высохли, вода отсутствует.

Выслушав стороны, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании ч. 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, организацию постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют органы местного самоуправления сельских поселений, на территории которых находятся бесхозяйные недвижимые вещи.

Согласно пунктам 4,5 указанного Приказа принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры России от 01 апреля 2014 года № 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" прокурорам предписано требовать от уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления принятия мер по постановке на учет и приведению в безопасное состояние бесхозяйных гидротехнических сооружений, скважин, химически и биологически опасных накопителей, свалок, захоронений и других потенциально опасных для здоровья человека и окружающей среды объектов.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории Хоперского муниципального образования не имеют собственника, балансодержателя гидротехнические сооружения прудов: «Солонцовый», «Старый», «Пастуший».

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, согласно информации заместителя главы администрации Балашовского муниципального района по сельскому хозяйству об имеющихся гидротехнических сооружениях, находящихся на территории Балашовского муниципального района указан список гидротехнических сооружений, расположенных на территории Хоперского муниципального образования и не имеющих собственника, (балансодержателя) в который входят: пруд «Викторовский», расположенный в 13,7 км. ЮВ <адрес>, в б.Грязнуха - <адрес>, пруд «Солонцовый», расположенный в 9,5 км. ЮВ <адрес>, в б.Дробная - б.Ветлянка-<адрес>, пруд «Старый», расположенный в 5 км. ЮВ <адрес>, в овр.Межной-<адрес>, пруд «Мордовский», расположенный в 3 км. ЮВ <адрес>, в овр.Мордовский-<адрес>, пруд «Пастуший», расположенный в 6 км. ЮВ <адрес>, в б.Пастушья-<адрес>-р.<адрес>

Согласно ст.ст. 3,9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В рамках обязанности участвовать в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов поселения орган местного самоуправления осуществляет предусмотренные статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 237, а также Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931, первичные действия по обеспечению безопасности таких сооружений, а именно: организовывает мероприятия по установлению на территории муниципального образования бесхозяйных гидротехнических сооружений, осуществляет мероприятия по выявлению и учету бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории муниципального образования; при установлении бесхозяйного гидротехнического сооружения информируют о наличии на его территории бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнического сооружения, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечивают подготовку заявления и необходимых документов для представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомляет о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации указанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Федерального закона N 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ, Порядком, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931, установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, и, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на гидротехнические сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Поскольку вышеуказанные объекты расположены в административных границах Хоперского муниципального образования, его необращение с заявлением о принятии объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении обязанностей, вытекающих из положений Устава муниципального образования, в рамках предоставленных ему федеральным законом исключительных полномочий (частью 3 статьи 225 ГК РФ).

Вместе с тем в судебном заседании установлено, подтверждено представленными ответчиком фотоснимками, подтверждено показаниями допрошенного в качестве свидетеля руководителя МКУ «Управление сельского хозяйства» Балашовского муниципального района ФИО5, участвовавшего в обследовании гидротехнических сооружений на территории <адрес>, пруды: «Викторовский», расположенный в 13,7 км. ЮВ <адрес>, в б.Грязнуха - <адрес>, «Мордовский», расположенный в 3 км. ЮВ <адрес>, в овр.Мордовский-<адрес>, высохли, вода в них отсутствует.

"Пруд" определяется как "мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км".

Учитывая, что прудов «Викторовский», «Мордовский» как таковых не имеется, требования прокурора в части обязания ответчика обращения в регистрирующий орган для постановки на учет гидротехнических сооружений этих прудов удовлетворению не подлежат.

В связи с изложенным, исковые требовании подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта удовлетворить частично.

Обязать администрацию Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес> в течение года с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное имущество - гидротехнических сооружений: пруда «Солонцовый», расположенного в 9,5 км. ЮВ <адрес>, в б.Дробная - б.Ветлянка-<адрес>, пруда «Старый», расположенного в 5 км. ЮВ <адрес>, в овр.Межной-<адрес>, пруда «Пастуший», расположенного в 6 км. ЮВ <адрес>, в б.Пастушья-<адрес>-р.<адрес>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балашовский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме (18 июля 2018 года).

Председательствующий С.И.Журбенко