Решение № 2А-4039/2025 2А-4039/2025~М-2138/2025 М-2138/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-4039/2025

Административное дело № 2а-4039/2025

УИД 48RS0001-01-20245-003063-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения № 2288-2025-рз от 7 мая 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился с вышеназванным административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее также - Министерство). В обоснование своих требований указывал, что 21.04.2025 г. в Министерство им подано заявление №5456535763 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1499 кв.м, расположенных по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, город Липецк, район ул. Ангарской, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Оспариваемым решением ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных Земельным Кодексом РФ, а именно к образуемому земельному участку отсутствует доступ с территории общего пользования.

С решением административного ответчика не согласен, поскольку является инвалидом 1 группы с 29.05.2024 г., принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и имеет в соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ право на получение земельного участка в аренду без торгов.

Административным истцом найден свободный несформированный земельный участок в г.Липецке с развитой инфраструктурой, расположенный в шаговой доступности от поликлиники, больницы. Согласно данным публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок является свободным, в непосредственной близости находится официальная дорога, до территории на которой испрашивается земельный участок, имеется обширная территория неразграниченной земли, свободная от прав третьих лиц, что позволяет беспрепятственно осуществлять доступ. Согласно картам из Генерального плана городского округа г. Липецка на сайте ФГИС ТП, упомянутая дорога будет продлена и пройдет в нескольких метрах от испрашиваемого земельного участка.

К заявлению административным истцом прилагалась схема земельного участка на КПТ.

Положениями п.2 и п.8 ст.39.15, п.12 и п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, приказом Росреестра от 19.04.2022 г. № П/0148 не предусмотрено отображение на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории доступа к земельному участку с территории общего пользования.

Указывал, что обжалуемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства.

Просил признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области № 2288-2025-рз от 7 мая 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, город Липецк, район ул. Ангарской, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на КПТ на основании пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ; возложить на министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области предварительно согласовать предоставление ему земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, город Липецк, район ул. Ангарской, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на КПТ на основании пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель министра имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО2, департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, их представители не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оспариваемое решение Министерством принято 07.05.2025 г., настоящее административное исковое заявление подано в суд 21.05.2025 г., то есть в пределах установленного ч.1 ст.219 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является инвалидом 1 группы, зарегистрирован по адресу: <адрес>, ш<адрес>, <адрес>, инвалидность установлена впервые 29.05.2024 г. на срок до 01.06.2026 г.; на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в администрации г. Липецка не значится.

ФИО1 21.04.2025 г. обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка согласно схеме расположения земельного участка площадью 1499 кв.м. сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением административного ответчика за подписью и.о. министра ФИО2 №2288-2025-рз от 07.05.2025г. заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1499 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного: Липецкая область, г. Липецк, на основании следующего: схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: к образуемому земельному участку отсутствует доступ с территории общего пользования.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обоснованными требований ФИО1

В силу положений п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган, ст. 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В п.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что указывается в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подп.2 п.2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, среди прочего схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок…

В силу положений подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, является необходимым этапом при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 11.9 ЗК РФ).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (ч. 3 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч 5 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный ответчик в оспариваемом отказе сослался на отсутствие в схеме доступа к образуемому земельному участку от территории общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Помимо того, в соответствии с п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.., утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/0148 от 19.04.2022 г., при подготовке схемы расположения земельного участка, учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона N 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.

Таким образом, отсутствие возможности организации прохода или проезда к земельному участку от земельных участков общего пользования является препятствием для его образования.

Из материалов дела следует, что согласно правилам землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области (утв. Постановлением Правительства Липецкой обл. от 13.06.2024 N 336), предполагаемый к предоставлению земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

По материалам публичной кадастровой карты Роскадастра, испрашиваемые земельные участки расположены в отдалении от жилого массива. Ближайшими к предполагаемому к предоставлению земельному участку являются переулки Чистый и Дружный. В районе расположения земельного участка имеются также древесная растительность, на небольшом отдалении расположении водный объект.

Согласно ответу ГИБДД от 24.07.2025 г. проект организации дорожного движения на пер. Дружный и пер. Чистый г. Липецка на согласование в территориальное подразделение Госавтоинспекции администрацией г. Липецка не предоставлялся, в связи с чем отдел Госавтоинспекции УМВД России по г. Липецку не располагает сведениями организации дорожного движения по вышеуказанным адресам.

11.03.2025 г. ОКУ «Областной фонд имущества» произведено обследование земельного участка, согласно соответствующему акту и фотоматериалу, по земельному участку проходит грунтовая дорога, имеется дикорастущая растительность.

Согласно сведениям департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка рассматриваемый земельный участок находится на прилегающей территории и не граничит с автодорогой по пер. Чистый.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка принимает решение на присоединение (примыкание) данного земельного участка к существующей улично-дорожной сети.

Суд принимает во внимание, что при формировании земельного участка обязательным условием является наличие доступа к нему (прохода, проезда), который бы обеспечивал возможность использования участка по назначению, предполагая наличие доступа соответствующей техники, вместе с тем доказательств наличия реального доступа к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования материалы дела не содержат, что свидетельствует о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Само по себе указание в акте обследования ОКУ «Областной фонд имущества» от 11.03.2025 г. о наличии подъезда и подхода к земельному участку с земель общего пользования не опровергает вышеуказанных выводов, поскольку в данном акте отражено наличие накатанной грунтовой дороги, которая в силу ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ не относится к автомобильной дороге, что также из материалов дела, в том числе, соотносится с представленным административным ответчиком фотоматериалом, скриншотами из публичной кадастровой карты, скриншотами с сервиса ГИСОГД РГИС Липецкой области.

Согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на территории, к образуемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), дороги отсутствуют.

Исходя из приведенных положений закона, доступ должен существовать на момент предварительного согласования предоставления земельного участка, чего в данной ситуации не усматривается.

Судом также принимается во внимание и представленная департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка схема объемно-пространственной организации территории «Парк Авиаторов в районе Елецкого шоссе в городе Липецке», согласно которой предусмотрено строительство планируемой парковой зоны на той территории, на которой расположен предполагаемый административным истцом к предоставлению земельный участок.

Таким образом, предоставленная к заявлению схема расположения земельного участка нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а, следовательно образовать такой земельный участок не представляется возможным.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Совокупности условий, предусмотренных законом, для удовлетворения административного иска по делу не установлено.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20 июля 2023 года N 2117-О, исходя из системного анализа статьи 17 названного Федерального закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

Административным ответчиком, исходя из его письменных возражений, представленных материалов дела, содержания оспариваемого решения не ставится под сомнение сама возможность предоставления административному истцу, являющемуся инвалидом 1 группы, на праве аренды в льготном порядке земельного участка, а указано в оспариваемом решении, по сути, лишь на невозможность представления земельного участка именно в испрашиваемом месте, что не свидетельствует о безусловном и фундаментальном нарушении права заявителя.

Приведенное Министерством в оспариваемом решении основание отказа свидетельствует о невозможности при имеющихся обстоятельствах предварительно согласовать предоставление испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным решения Управления не имеется.

Суд также исходит из того, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции.

Соответственно, отсутствуют основания и для удовлетворения требований, производных от основных, о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, город Липецк, район ул. Ангарской, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на КПТ на основании пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения №2288-2025-рз от 7 мая 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 9 сентября 2025 года.