Постановление № 5-176/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 5-176/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июня 2017 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Шишкин А.Г.

с участием:

представителя администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области - ФИО1 по доверенности,

заинтересованного лица – представителя ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2

при секретаре Пашкевич А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 22.37 часов, при обследовании дорожных условий, в месте совершения дорожно-транспортного происшествия (далее ДТП), имевшего место на <адрес>, на предмет установления недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети установлено, что одним из условий, сопутствующим совершению ДТП, послужило отсутствие, горизонтальной дорожной разметки 1.25, которая обозначает искусственную дорожную неровность на проезжей части.

Заинтересованное лицо – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области поддержал, подтвердив вышеизложенное.

Представитель администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 вину признал полностью и пояснил суду, что причиной данного правонарушения явилось отсутствие достаточного финансирования. Вместе с тем, согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ работы по нанесению дорожной разметки на указанном участке были выполнены, что подтверждается Актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №. Просил снизить возможное наказание ниже низшего предела, т.к. существенных неблагоприятных последствий не наступило, нарушение устранено, кроме того бюджет администрации сельского поселения ограничен.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации сельского поселения муниципального района Ставропольский Самарской области, представителя ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеуказанного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения).

Положением статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения. Для того чтобы технические средства организации дорожного движения (ТСОД) не причиняли вред жизни, здоровью и имуществу граждан, а обеспечивали единообразное восприятие их требований участниками дорожного движения, конструктивные параметры ТСОД и их применение должны соответствовать определенным требованиям.

В соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правша применения» участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2006 разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности на наклонном участке, а если неровность имеет ширину, недостаточную для нанесения разметки на ее поверхности, разметку наносят на проезжую часть с двух сторон от неровности.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки является нарушением требований пункта 4.2.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. А в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (п.1 ГОСТ Р 50597-93).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 22.37 часов, при обследовании дорожных условий, в месте совершения дорожно-транспортного происшествия (далее ДТП), имевшего место на <адрес>, на предмет установления недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети установлено, что одним из условий, сопутствующим совершению ДТП, послужило отсутствие, горизонтальной дорожной разметки 1.25, которая обозначает искусственную дорожную неровность на проезжей части.

В данном случае требования стандарта не выполнены, следовательно, на указанном участке дороги не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, так как пользование данным участком угрожало безопасности дорожного движении.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоприложению к нему (л.д.8-13), на участке <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): отсутствует горизонтальная линия разметки, искусственная неровность.

В соответствии с положением статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Кроме того, пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации — должностные и иных лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а так же принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки (подпункт б п. 4 ст. 6). Однако на данном участке автодороги указанные мероприятия в рамках содержания не осуществлялись.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов

В соответствии с положениями Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения поселения.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения возложенных на администрацию сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области обязанностей.

Вина администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается также следующими материалами дела: определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.6); протоколом об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-3).

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд считает виновность администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области в совершении правонарушения, доказана полностью, действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признание вины представителем администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, а также то обстоятельство, что допущенное правонарушение устранено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Как следует из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П судам, при определении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Учитывая руководящие разъяснения Конституционного суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости наказания, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, учитывая финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд, полагает возможным по настоящему делу применить положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить административное наказание в виде административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - администрацию сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание, с применением п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области), ИНН <***>, КПП 631601001, расчетный счет <***>, КБК 188 1 1630020 01 6000 140; БИК 043601001, ОКТМО 36640000, наименование банка – отделение Самара. Наименование платежа - штраф. Идентификатор №

Плательщик: администрация сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснитьадминистрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Ставропольский районный суд Самарской области.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья А.Г. Шишкин