Решение № 2-174/2018 2-174/2018 ~ М-163/2018 М-163/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-174/2018

Дело № 2-174/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Халиловой В.Г.

при участии старшего помощника прокурора Прилузского района Костромина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

22 мая 2018 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации дорожно-уличной сети на территории района,

установил:

Прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МР «Прилузский» с заявлением об обязании устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения со стороны администрации МР «Прилузский». В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на основании обращения, поступившего от начальника ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району, в деятельности ответчика были выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения. На основании изложенного, просит обязать ответчика в срок до 01.09.2019 - оборудовать нерегулируемые пешеходные переходы стационарным наружным освещением с питанием от распределительных сетей или автономных источников, на следующих участках автомобильных дорог и улиц: на участке 6км.+200м. автомобильной дороги «д. Лихачевская - пст. Ваймес», на участке 1км.+600м автомобильной дороги «Подъезд к пст. Гуляшор», на участке 00км.+850м., на участке 2км.+200м. автомобильной дороги «Слудка-Кулига», на участке 3км.+500м. автомобильной дороги «По с. Черемуховка», напротив <адрес> с. Вухтым, на участке 2км.+530м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Ракинская», на участке 00км.+750м., на 1км.+400м., на 2км.+100м. автомобильной дороги «По с.Черныш», на участке 00км.+800м., на 2км.+600м., на 3км.+100м., на 3км.+400м. автомобильной дороги «Объячево-Загарская», на участке 3км.+750м. автомобильной дороги «Объячево-Векшор»; оборудовать стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов, а именно: на участке с 1км.+800м. по 2км.+300 автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» д. Ельдор, на участке с 00км. по 00км.+300м. автомобильной дороги «По д. Ракинская»; оборудовать стационарное электрическое освещение на автобусных остановках общественного транспорта на следующих участках автомобильных дорог: на участке на 6км.+100м. автомобильной дороги «д. Лихачевская - пст. Ваймес», на участке 1км.+600м автомобильной дороги «Подъезд к пст. Гуляшор», на участке 15км.+400м. автомобильной дороги «Спаспоруб-Поруб», на участке 2км.+950м. автомобильной дороги «По с. Черныш», на участке 00км.+280м., 00км.+830км. автомобильной дороги «Объячево-Загарская»; оборудовать тротуары на участках автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов, а именно: на участке с 1км.+800м. по 2км.+900м. автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» д. Ельдор, на участке автомобильной дороги «Ношуль-Орысь» на всём протяжении ул. Советская, ул. Сердитова с. Ношуль, на участке с 00км. по 00км.+800м. автомобильной дороги «По пст. Чекша», на участке автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» на всём протяжении (2,2км.) ул. Центральная д. Лихачевская, на участке автомобильной дороги «По с. Летка» на всём протяжении (3,7км.), на участке автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту» на всём протяжении ул.Школьная с.Летка, на участке автомобильной дороги «Подъезд к хлебозаводу» на всём протяжении ул.Советская с.Летка, на участке автомобильной дороги «По д. Малая Беберка» на всём протяжении ул. Центральная д. Малая Беберка, на участке автомобильной дороги «По пст. Гуляшор» на всём протяжении пст. Гуляшор (0,2км.), на участке автомобильной дороги «По с. Гурьевка» на всём протяжении ул. Центральная, ул. Дружбы с. Гурьевка, на участке с 00км. по 1км.+980м. автомобильной дороги «По с. Слудка», на участке автомобильной дороги «По с. Мутница» на всём протяжении (2,86км.) ул. Снежная, ул. Дуговая с. Мутница, на участке автомобильной дороги «По с. Черемуховка» на всём протяжении (4,72км.) ул. Плант, ул. Центральная с. Черёмуховка, на участке автомобильной дороги «По д. Гостиногорка» на всём протяжении (0,760км.) д. Гостиногорка, на участке автомобильной дороги «По д. Поромшор» на всём протяжении (1,1км.) д. Поромшор, на участке автомобильной дороги «По д. Осиновка» на всём протяжении (0,6км.) д. Осиновка, на участке автомобильной дороги «Подъезд к д. Ракинская» на всём протяжении (0,5км.) д. Ракинская, на участке автомобильной дороги «По д.Урнышевская» на всём протяжении (1,7км.) д. Урнышевская, на участке автомобильной дороги «По с.Чёрныш» на всём протяжении (4,76км.) ул.Центральная с.Черныш, на участке автомобильной дороги «Объячево-Загарская» на всём протяжении (4,0км.) д. Беляевская - д. Загарская - д. Оброчная, на участке автомобильной дороги «Объячево-Векшор» на всём протяжении (1,77км.) по д. Березники, на участке автомобильной дороги «д. Остаповская - с. Объячево» на всём протяжении (1,2км.) д. Остаповская, на участке 00км. по 00км.+200м. автомобильной дороги «Подъезд к содово-огородническому обществу «Ожин» с. Объячево, на участке с 00км. по 1км.+200м. справа, с 00км.+750м. по 1км.+200м. слева автомобильной дороги «Подъезд к ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» от автомобильной дороги «Остаповская-Объячево», на участке с 00км. по 1км.+00м. слева, с 1км.+800м. по 5км.+40м. слева, с 3км.+200м. по 5км.+40м. справа автомобильной дороги «По <...>; на участке 2км.+200м., 3км.+550м. автомобильной дороги «По с. Черемуховка», на участке 00км.+250м., 00км.+800м., 2км.+40м., 2км.+630м., 3км.+100м., 3км.+950м. автомобильной дороги «Объячево-Загарская», на участке 2км.+00м. автомобильной дороги «По <...> на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта оборудовать автопавильоны; на участке 4км.+850м., 15км.+400м. автомобильной дороги «Спаспоруб-Поруб», на участке 00км.+250м., 00км.+280м., 2км.+40м., 3км.+350м. автомобильной дороги «Объячево-Загарская», на участке 2км.+200м., 3км.+550м. автомобильной дороги «По с. Черемуховка» на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта оборудовать посадочные площадки; на участке 2км.+400м. (слева), на участке 2км.+450м. (справа) автомобильной дороги «Остаповская-Объячево», напротив детского учреждения МБОУ «СОШ» с. Объячево, <адрес> с. Объячево, установить светофор Т-7, обозначающий нерегулируемый пешеходный переход.

Старший помощник прокурора Прилузского района Костромин А.В. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, пояснил, что длительное неисполнение ответчиком обязательств по содержанию дорог района в надлежащем состоянии затрагивает интересы неопределенного круга лиц - жителей Прилузского района. Полагает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений, выявленных актом проверки, является разумным.

Представитель ответчика администрации МР «Прилузский», действующий на основании доверенности с соответствующими полномочиями, в суде требования прокурора признал в части обязания устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения, о чем свидетельствует подпись последнего в протоколе, при этом последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173, 198 ч. 4 ГПК РФ последнему разъяснены и понятны. Не согласился с заявленными прокурором сроками, указав, что с учетом отсутствия надлежащего финансирования статьи расходов «Содержание дорог» устранение выявленных нарушений в заявленный срок не представляется возможным, полагает разумный срок - до сентября 2021 г.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району в суде исковые требования прокурора Прилузского района Республики Коми поддержал в полном объеме, указав, что ответчику неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений в области законодательства безопасности дорожного движения, однако последние своевременно и в полном объеме не исполнялась по мотивам отсутствия финансирования.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и безопасное развитие человека.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов публичного субъекта (Российская Федерации, субъект Российской Федерации, муниципальное образование).

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Правовые основы государственной политики в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от т 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 вышеназванного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы ст. 1, 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13, 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст.18 Закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Более того, п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно Уставу муниципального образования муниципального района «Прилузский» к полномочиям района отнесена дорожная деятельность.

В рамках разрешения поступившего обращения начальника ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району установлено, что на основании плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год 16.08.2017 ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району была проведена плановая выездная проверка администрации МО МР «Прилузский» на предмет исполнения требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки были выявлены многочисленные недостатки в эксплуатационном содержании улично-дорожной сети на территории района, которые негативно влияют на безопасность дорожного движения, а именно:

1) в нарушение требований п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п. 4.5.2.4 ГОСТа - Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», нерегулируемые пешеходные переходы не оборудованы стационарным наружным освещением с питанием от распределительных сетей или автономных источников, на следующих участках автомобильных дорог и улиц:

-на участке 6км.+200м. автомобильной дороги «д. Лихачевская - пст. Ваймес», на участке 1км.+600м автомобильной дороги «Подъезд к пст. Гуляшор», на участке 00км.+850м., на участке 2км.+200м. автомобильной дороги «Слудка-Кулига», на участке 3км.+500м. автомобильной дороги «По с. Черемуховка», напротив <...> на участке 2км.+530м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Ракинская», на участке 00км.+750м., на 1км.+400м., на 2км.+100м. автомобильной дороги «По с. Черныш», на участке 00км.+800м., на 2км.+600м., на 3км.+100м., на 3км.+400м. автомобильной дороги «Объячево-Загарская», на участке 3км.+750м. автомобильной дороги «Объячево-Векшор» (п. 10 Акта проверки);

2) - в нарушение требований п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п. 4.6.1.1 ГОСТа - Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствует стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов, а именно:

- на участке с 1км.+800м. по 2км.+300 автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» д. Ельдор, на участке с 00км. по 00км.+300м. автомобильной дороги «По д. Ракинская» (п. 11 Акта проверки);

3) - в нарушение требований п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, п.4.6.1.1 ГОСТа – Р52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствует стационарное электрическое освещение на автобусных остановках общественного транспорта на следующих участках автомобильных дорог:

- на участке на 6км.+100м. автомобильной дороги «д. Лихачевская - пст. Ваймес», на участке 1км.+600м автомобильной дороги «Подъезд к пст. Гуляшор», на участке 15км.+400м. автомобильной дороги «Спаспоруб-Поруб», на участке 2км.+950м. автомобильной дороги «По с. Черныш», на участке 00км.+280м., 00км.+830км. автомобильной дороги «Объячево-Загарская» (п. 12 Акта проверки).

4) - в нарушение требований п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, п.4.5.1.1 ГОСТа - Р52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствуют тротуары на участках автомобильных дорог проходящих в границах населенных пунктов, а именно:

-на участке с 1км.+800м. по 2км.+900м. автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» д. Ельдор, на участке автомобильной дороги «Ношуль-Орысь» на всём протяжении ул. Советская, ул. Сердитова с. Ношуль, на участке с 00км. по 00км.+800м. автомобильной дороги «По пст. Чекша», на участке автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» на всём протяжении (2,2км.) ул. Центральная д. Лихачевская, на участке автомобильной дороги «По с. Летка» на всём протяжении (3,7км.), на участке автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту» на всём протяжении ул. Школьная с. Летка, на участке автомобильной дороги «Подъезд к хлебозаводу» на всём протяжении ул. Советская с. Летка, на участке автомобильной дороги «По д. Малая Беберка» на всём протяжении ул. Центральная д. Малая Беберка, на участке автомобильной дороги «По пст.Гуляшор» на всём протяжении пст. Гуляшор (0,2км.), на участке автомобильной дороги «По с. Гурьевка» на всём протяжении ул. Центральная, ул. Дружбы с. Гурьевка, на участке с 00км. по 1км.+980м. автомобильной дороги «По с. Слудка», на участке автомобильной дороги «По с. Мутница» на всём протяжении (2,86км.) ул. Снежная, ул. Дуговая с. Мутница, на участке автомобильной дороги «По с.Черемуховка» на всём протяжении (4,72км.) ул. Плант, ул. Центральная с. Черёмуховка, на участке автомобильной дороги «По д. Гостиногорка» на всём протяжении (0,760км.) д. Гостиногорка, на участке автомобильной дороги «По д. Поромшор» на всём протяжении (1,1км.) д. Поромшор, на участке автомобильной дороги «По д. Осиновка» на всём протяжении (0,6км.) д. Осиновка, на участке автомобильной дороги «Подъезд к д. Ракинская» на всём протяжении (0,5км.) д. Ракинская, на участке автомобильной дороги «По д. Урнышевская» на всём протяжении (1,7км.) д. Урнышевская, на участке автомобильной дороги «По с. Чёрныш» на всём протяжении (4,76км.) ул.Центральная с.Черныш, на участке автомобильной дороги «Объячево-Загарская» на всём протяжении (4,0км.) д. Беляевская - д. Загарская - д. Оброчная, на участке автомобильной дороги «Объячево-Векшор» на всём протяжении (1,77км.) по д. Березники, на участке автомобильной дороги «д. Остаповская - с. Объячево» на всём протяжении (1,2км.) д. Остаповская, на участке 00км. по 00км.+200м. автомобильной дороги «Подъезд к содово-огородническому обществу «Ожин» с. Объячево, на участке с 00км. по 1км.+200м. справа, с 00км.+750м. по 1км.+200м. слева автомобильной дороги «Подъезд к ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» от автомобильной дороги «Остаповская-Объячево», на участке с 00км. по 1км.+00м. слева, с 1км.+800м. по 5км.+40м. слева, с 3км.+200м. по 5км.+40м. справа автомобильной дороги «По <...> (п. 13 Акта проверки);

5) - в нарушение требований п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п. 5.3.2.1, п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.10 ГОСТа - Р52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта отсутствуют автопавильоны, на следующих участках автомобильных дорог;

-на участке 2км.+200м., 3км.+550м. автомобильной дороги «По с. Черемуховка», на участке 00км.+700м., 2км.+100м., 2км+950м., 3км.+550м. автомобильной дороги «По с. Чёрныш», на участке 00км.+250м., 00км.+800м., 2км.+40м., 2км.+630м., 3км.+100м., 3км.+950м. автомобильной дороги «Объячево-Загарская», на участке 2км.+00м. автомобильной дороги «По <...> (п. 14 Акта проверки);

6) - в нарушение требований п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, п.5.3.2.1, п.5.3.3.1 ГОСТа - Р52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта отсутствуют посадочные площадки, на следующих участках автомобильных дорог:

- на участке 4км.+850м., 15км.+400м. автомобильной дороги «Спаспоруб-Поруб», на участке 00км.+250м., 00км.+280м., 2км.+40м., 3км.+350м. автомобильной дороги «Объячево-Загарская», на участке 2км.+200м., 3км.+550м. автомобильной дороги «По с.Черемуховка» (п. 15 Акта проверки).

7) - в нарушение требований п.7.2.18 ГОСТа Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на участке 2км.+400м. (слева), на участке 2км.+450м. (справа) автомобильной дороги «Остаповская-Объячево», напротив детского учреждения МБОУ «СОШ» с. Объячево, <адрес> с.Объячево, отсутствует светофор Т-7 обозначающий нерегулируемый пешеходный переход (п. 22 Акта проверки).

При этом согласно представленному в адрес прокуратуры района Плану мероприятий по устранению выявленных нарушений, администрацией МО МР «Прилузский» в настоящее время изложенные выше нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования, срок устранения выявленных нарушений 2018-2022 гг.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В соответствии со статьей 5 Закона автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В статье 3 Закона даны основные понятия, по которой «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 5 Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п. 10 ст. 5 Закона).

Установлено, что Перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения МО МР «Прилузский» утвержден постановлением администрации МР «Прилузский» от 19.01.2015 № 37 (в редакции постановления от 21.04.2017 № 389) (далее - Перечень).

Согласно Перечню, автомобильные дороги: «д. Лихачевская - пст. Ваймес», «подъезд к пст. Гуляшор», «Слудка-Кулига», «по с. Черемуховка», «подъезд к д. Ракинская», «по с. Черныш», «Объячево-Загарская», «Объячево-Векшор», «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь», «по д. Ракинская», «Спаспоруб-Поруб», «Ношуль-Орысь», «по пст. Чекша», «по с. Летка», «подъезд к аэропорту», «подъезд к хлебозаводу», «по д. Малая Беберка», «по пст. Гуляшор», «по с. Гурьевка», «по с. Слудка», «по с. Мутница», «по с. Черемуховка», «по д. Гостиногорка», «по д. Поромшор», «по д. Осиновка», «подъезд к д. Ракинская», «по д. Урнышевская», «по с. Черныш», «д. Остаповская - с. Объячево», «подъезд к садово-огородническому обществу «Ожин», «Подъезд к ГБУЗ «Прилузская ЦРБ», «по с. Объячево», при эксплуатации которых в рамках проверки выявлены указанные выше нарушения требований ГОСТа-Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также ГОСТа Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отнесены к дорогам общего пользования местного значения МО МР «Прилузский».

Улично-дорожная сеть в границах сельских поселений является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с Приказом Минфина России от 16.12.2013 № 121н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н» по подразделу «Благоустройство» подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

Полномочия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения поселения не относятся. Данные полномочия в соответствии с положением ст. 14 Закона № 131-ФЗ с 01.01.2015 отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. При этом, Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» такие полномочия за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми не закреплялись.

Отсюда следует, что обязанность по приведению указанных выше дорог Прилузского района РК в соответствие с требованиями ГОСТа-Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также ГОСТа Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» необходимо возложить именно на администрацию МО МР «Прилузский».

Суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения действующего законодательства с неизбежностью ставят под угрозу безопасность дорожного движения на дорогах Прилузского района, умаляют права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, жителей муниципального образования муниципального района «Прилузский».

Представителем ответчика заявлено о признании иска в части обязания обеспечить безопасные условия эксплуатации дорожно-уличной сети на территории района, о чем дана соответствующая подписка.

Прокурор, представитель третьего лица считают возможным принять частичное признание иска представителем ответчика.

Ч. 1 ст. 39 ГПК РФ предусматривает право ответчик признать иск.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Суд считает возможным принять признание иска ответчиком в части обязания обеспечить безопасные условия эксплуатации дорожно-уличной сети на территории района, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Рассматривая доводы представителя ответчика в части несогласия со сроками исполнения требований прокурора суд приходит к следующему.

Представитель ответчика ссылается на отсутствие финансовой возможности исполнения заявленных требований в заявленный срок, поскольку в бюджет 2018 г. дополнительные расходы на обеспечение надлежащего содержания дорог не заложены, при этом ежегодно на содержание дорожной сети районом выделяется порядка 4-5 мил. рублей, которых недостаточно. Помощи со стороны руководства Республики Коми нет, в то время как в адрес последних пишутся ходатайства.

В тоже время с учетом бремени доказывания, распределенного судом при назначении дела к рассмотрению, ответчиком не представлено каких-либо допустимых и достоверных доказательств невозможности исполнения требований прокурора в заявленный срок или в срок, заявленный ответчиком.

В свою очередь суд исходит из того, что защита интересов граждан на безопасность в области дорожного движения не может быть поставлено в зависимость от наличия финансирования, а, следовательно, довод представителя ответчика о том, что объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда допускает возможность проведения только поэтапного ремонта дорог, не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом суд соглашается с позицией прокурора в части возможности увеличения сроков исполнения решения суда (отсрочка) при наличии правовых оснований в рамках исполнительно производства.

С учетом изложенного суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.

Отсюда, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации дорожно-уличной сети на территории района - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» в срок до 01.09.2019

- оборудовать нерегулируемые пешеходные переходы стационарным наружным освещением с питанием от распределительных сетей или автономных источников, на следующих участках автомобильных дорог и улиц: на участке 6км.+200м. автомобильной дороги «д. Лихачевская - пст. Ваймес», на участке 1км.+600м автомобильной дороги «Подъезд к пст. Гуляшор», на участке 00км.+850м., на участке 2км.+200м. автомобильной дороги «Слудка-Кулига», на участке 3км.+500м. автомобильной дороги «По с. Черемуховка», напротив <...> на участке 2км.+530м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Ракинская», на участке 00км.+750м., на 1км.+400м., на 2км.+100м. автомобильной дороги «По с. Черныш», на участке 00км.+800м., на 2км.+600м., на 3км.+100м., на 3км.+400м. автомобильной дороги «Объячево-Загарская», на участке 3км.+750м. автомобильной дороги «Объячево-Векшор»;

- оборудовать стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов, а именно: на участке с 1км.+800м. по 2км.+300м. автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» д. Ельдор, на участке с 00км. по 00км.+300м. автомобильной дороги «По д. Ракинская»;

- оборудовать стационарное электрическое освещение на автобусных остановках общественного транспорта на следующих участках автомобильных дорог: на участке на 6км.+100м. автомобильной дороги «д. Лихачевская - пст. Ваймес», на участке 1км.+600м автомобильной дороги «Подъезд к пст. Гуляшор», на участке 15км.+400м. автомобильной дороги «Спаспоруб-Поруб», на участке 2км.+950м. автомобильной дороги «По с. Черныш», на участке 00км.+280м., 00км.+830км. автомобильной дороги «Объячево-Загарская»;

- оборудовать тротуары на участках автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов, а именно: на участке с 1км.+800м. по 2км.+900м. автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» д. Ельдор, на участке автомобильной дороги «Ношуль-Орысь» на всём протяжении ул. Советская, ул. Сердитова с. Ношуль, на участке с 00км. по 00км.+800м. автомобильной дороги «По пст. Чекша», на участке автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» на всём протяжении (2,2км.) ул. Центральная д. Лихачевская, на участке автомобильной дороги «По с. Летка» на всём протяжении (3,7км.), на участке автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту» на всём протяжении ул. Школьная с. Летка, на участке автомобильной дороги «Подъезд к хлебозаводу» на всём протяжении ул. Советская с. Летка, на участке автомобильной дороги «По д. Малая Беберка» на всём протяжении ул. Центральная д. Малая Беберка, на участке автомобильной дороги «По пст. Гуляшор» на всём протяжении пст. Гуляшор (0,2км.), на участке автомобильной дороги «По с. Гурьевка» на всём протяжении ул. Центральная, ул. Дружбы с. Гурьевка, на участке с 00км. по 1км.+980м. автомобильной дороги «По с. Слудка», на участке автомобильной дороги «По с. Мутница» на всём протяжении (2,86км.) ул. Снежная, ул. Дуговая с. Мутница, на участке автомобильной дороги «По с. Черемуховка» на всём протяжении (4,72км.) ул. Плант, ул. Центральная с. Черёмуховка, на участке автомобильной дороги «По д. Гостиногорка» на всём протяжении (0,760км.) д. Гостиногорка, на участке автомобильной дороги «По д. Поромшор» на всём протяжении (1,1км.) д. Поромшор, на участке автомобильной дороги «По д. Осиновка» на всём протяжении (0,6км.) д. Осиновка, на участке автомобильной дороги «Подъезд к д. Ракинская» на всём протяжении (0,5км.) д. Ракинская, на участке автомобильной дороги «По д. Урнышевская» на всём протяжении (1,7км.) д. Урнышевская, на участке автомобильной дороги «По с. Чёрныш» на всём протяжении (4,76км.) ул. Центральная с. Черныш, на участке автомобильной дороги «Объячево-Загарская» на всём протяжении (4,0км.) д. Беляевская - д. Загарская - д. Оброчная, на участке автомобильной дороги «Объячево-Векшор» на всём протяжении (1,77км.) по д. Березники, на участке автомобильной дороги «д. Остаповская - с. Объячево» на всём протяжении (1,2км.) д. Остаповская, на участке 00км. по 00км.+200м. автомобильной дороги «Подъезд к содово-огородническому обществу «Ожин» с. Объячево, на участке с 00км. по 1км.+200м. справа, с 00км.+750м. по 1км.+200м. слева автомобильной дороги «Подъезд к ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» от автомобильной дороги «Остаповская-Объячево», на участке с 00км. по 1км.+00м. слева, с 1км.+800м. по 5км.+40м. слева, с 3км.+200м. по 5км.+40м. справа автомобильной дороги «По <...>;

- на участке 2км.+200м., 3км.+550м. автомобильной дороги «По с. Черемуховка», на участке 00км.+250м., 00км.+800м., 2км.+40м., 2км.+630м., 3км.+100м., 3км.+950м. автомобильной дороги «Объячево-Загарская», на участке 2км.+00м. автомобильной дороги «По <...> на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта оборудовать автопавильоны;

- на участке 4км.+850м., 15км.+400м. автомобильной дороги «Спаспоруб-Поруб», на участке 00км.+250м., 00км.+280м., 2км.+40м., 3км.+350м. автомобильной дороги «Объячево-Загарская», на участке 2км.+200м., 3км.+550м. автомобильной дороги «По с. Черемуховка» на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта оборудовать посадочные площадки;

- на участке 2км.+400м. (слева), на участке 2км.+450м. (справа) автомобильной дороги «Остаповская-Объячево», напротив детского учреждения МБОУ «СОШ» с. Объячево, <адрес> с. Объячево, установить светофор Т-7, обозначающий нерегулируемый пешеходный переход.

Судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины обратить за счет федерального бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 22 мая 2018 года.