Решение № 2А-332/2019 2А-332/2019~М-153/2019 М-153/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-332/2019

Дело № 2а-332/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Сат Ч.Ю., с участием прокурора Яркиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кызылского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «<данные изъяты>», Администрации <адрес> о признании незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Тыва, МУП «<данные изъяты>» в не непринятии мер по обеспечению котельной нормативным запасом угольной продукции, об обязании создать нормативный запас топлива в течение всего отопительного периода 2018-2019 гг.,

УСТАНОВИЛ:

Кызылский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МУП «<данные изъяты>», Администрации <адрес> о признании незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Тыва, МУП «<данные изъяты>» в не непринятии мер по обеспечению котельной нормативным запасом угольной продукции, об обязании создать нормативный запас топлива в течение всего отопительного периода 2018-2019 гг..

В обоснование иска указав, что в Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния законности при подготовке и прохождении отопительного периода. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток угольной продукции в котельной МУП «<данные изъяты>» составляет 43 тонны, данное количество угольной продукции рассчитано примерно на 13 дней. Ранее прокуратурой района на имя директора МУП «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту не соблюдения нормативного эксплуатационного запаса угля в котельной МУП «<данные изъяты>», поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в котельной имелось 56 тонны угля, то есть требование законодательства о необходимости создания нормативного запаса угля МУП «<данные изъяты>» не выполнено. По итогам рассмотрения представления нарушения со стороны МУП «<данные изъяты>» не устранены. Согласно нормативам запаса топлива для малых котельных, утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в котельной МУП «<данные изъяты>» должно быть: общего запаса угля 0,291 тыс. тонн, в том числе неснижаемый запас угля 0,043 тыс. тонн, эксплуатационный запас угля – 0,248 тыс. тонн. Таким образом МУП «<данные изъяты>» обязано иметь месячный запас угля – 0,291 тыс. тонн. Просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Тыва, МУП «<данные изъяты>», выразившееся в том, что административным ответчиком не приняты меры по обеспечению котельной нормативным запасом угольной продукции. Обязать Администрацию <адрес> Республики Тыва, МУП «<данные изъяты>» создать нормативный запас топлива в течение всего отопительного периода 2018-2019 г.г. незамедлительно со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор Яркина Е.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения <адрес> кожууна Республики Тыва, МУП «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, будучи извещенным надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заинтересованные лица Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерство топлива и энергетики Республики Тыва, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Для реализации указанных прав ст. 218 КАС РФ предоставляет каждому гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении таких дел суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия ); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия ) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно п. 4.1.1. Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В силу п.п. 7,8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно нормативам запасов топлива для малых котельных, утвержденного Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД на ДД.ММ.ГГГГ в котельной МУП «<данные изъяты>» должно быть общего запаса угля 0,291 тыс. тонн, в том числе неснижаемый запас угля 0,043 тыс. тонн, эксплуатационный запас угля – 0,248 тыс. тонн.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Кызылской межрайонной прокуратурой на имя директора МУП «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно о принятии мер по обеспечению котельной нормативным запасом угольной продукции.

Согласно информации муниципальных образований по завозу угля в объекты ТЭК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в котельной МУП «<данные изъяты>» имеется 43 тонны угля, которых хватит на 13 дней.

Кроме того, из письменного отзыва Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва следует, что в МУП «<данные изъяты>» имеется 24,5 тонн угля. Несоблюдение нормативного эксплуатационного запаса угля в МУП «<данные изъяты>» не обеспечивает бесперебойную работу объекта теплоснабжения, также не позволяет обеспечить надежное теплоснабжение потребителей, в связи с чем административные исковые требования обоснованны.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Кызылского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «<данные изъяты>», Администрации <адрес> о признании незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Тыва, МУП «<данные изъяты>» в не непринятии мер по обеспечению котельной нормативным запасом угольной продукции, об обязании создать нормативный запас топлива в течение всего отопительного периода 2018-2019 гг. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «<данные изъяты>», Администрации <адрес> о признании незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Тыва, МУП «<данные изъяты>» в не непринятии мер по обеспечению котельной нормативным запасом угольной продукции, об обязании создать нормативный запас топлива в течение всего отопительного периода 2018-2019 г.г., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, МУП «<данные изъяты>», выразившееся в не принятии мер по обеспечению котельной нормативным запасом угольной продукции.

Обязать Администрацию <адрес>, МУП «<данные изъяты>» создать нормативный запас топлива в течение всего отопительного периода 2018-2019 гг. незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2019 года.

Председательствующий Лопсан В.К.