Решение № 2А-332/2019 2А-332/2019~М-310/2019 М-310/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-332/2019

Дело №2а-332/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Чадан 18 ноября 2019 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кочнёвой А.Ш.,

при секретаре Чалым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению прокурора Дзун-Хемчикского района в интересах муниципального образования к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие и обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных недвижимых объектов,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ондар О.Д.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных недвижимых объектов, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в органах местного самоуправления и установлено, что постановлением председателя администрации Дзун-Хемчикского района № 301 от 29 мая 2014 года «О внесении изменений и дополнений в Реестр муниципального имущества Дзун-Хемчикского кожууна» внесены в реестр 11 оросительных систем: Хемчикская оросительная система с. Ийме в местечке «Кон-Терек», Хорум-Дагская в местечке «Дон-Терек», Теве-Хаинская в местечке «Чанагаш», Чаданская оросительная система с.Хайыракан в местечке «Мойналык», Кызыл-Хадынская оросительная система с.Баян-Тала в местечке «ФИО1», аратские оросительные системы сумонов Чыргакыв местечке «Ээтпек», Чыраа-Бажы в местечке «Кок-Тал», Теве-Хая в местечке «Кызыл-Чыраа», Бажын-Алаак в местечке «Арыг-Бажы», Шеми в местечке «Кургаг-Хову» и г.Чадан местечка «Сакса». На основании указанного постановления решением Хурала представителей муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва № 261 от 30 мая 2014 года внесены изменения и дополнения в реестр муниципального имущества. Однако, по настоящее время отсутствуют сведения о государственной регистрации на муниципальное имущество - оросительные системы кожууна, за исключением Хемчикской оросительной системы с.Ийме, Чаданской оросительной системы с.Хайыракан м.«Мойналык». Одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав является акт, изданный органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. По данному факту прокуратурой района 10 июня 2019 года председателю администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако администрацией района не приняты меры государственной регистрации муниципального имущества - вышеуказанных оросительных систем. Ответчиком не соблюдаются требования закона в сфере управления и использования муниципальной собственности. Бездействием ответчика нарушаются права и интересы муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством. Просит признать бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и обязать обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва с заявлением о принятии на учет как бесхозяйные недвижимые объекты - Хемчикская оросительная система с.Ийме в местечке «Кон-Терек», Хорум-Дагская в местечке «Дон-Терек», Теве-Хаинская в местечке «Чанагаш», Чаданская оросительная система с.Хайыракан в местечке «Мойналык», Кызыл-Хадынская оросительная система с.Баян-Тала в местечке «ФИО1», аратские оросительные системы сумонов Чыргакыв местечке «Ээтпек», Чыраа-Бажы в местечке «Кок-Тал», Теве-Хая в местечке «Кызыл-Чыраа», Бажын-Алаак в местечке «Арыг-Бажы», Шеми в местечке «Кургаг-Хову» и г.Чадан местечка «Сакса» в месячный срок.

В судебном заседании помощник прокурора района Ондар О.Д. поддержала административный иск по указанным в в нем основаниям с учетом уточненного административного искового заявления.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, суд, определив извещение надлежащим, признает причины неявки неуважительными, в связи с чем в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан сохраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п.5 ст.51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года N 424..

Перечень сведений, подлежащих включению в реестр, предусмотрен п.4 Порядка ведения реестра муниципального имущества, которым также определено включение в разные разделы сведений о недвижимом имуществе, адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); - сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст.ст.1, 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции.

Как видно из материалов дела, из обращения Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва №1343 от 26 апреля 2019 года, направленного прокурору Республики Тыва, следует, что просит в рамках прокурорского реагирования оказать содействие по вопросу надлежащего использования и государственной регистрации муниципальными образованиями права муниципальной собственности на сооружения согласно приложенному перечню бесхозяйных оросительных систем на территории Республики Тыва.

Прокурором Дзун-Хемчикского района 10 июня 2019 года внесено представление №6-4926/2019 об устранении нарушений федерального законодательства и указано принять конкретные меры к устранению нарушений федерального законодательства на имя председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Как следует из п.3 ч.1 ст.8 Устава муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Указанные в административном исковом заявлении бесхозяйные объекты – оросительные системы, расположенные в населенных пунктах Дзун-Хемчикского кожууна, согласно ст.7 Устава муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва находятся в населенных пунктах, входящих в состав муниципального района Дзун-Хемчиксккий кожуун Республики Тыва.

Постановлением председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна № 301 от 29 мая 2014 года внесены изменения в реестр муниципального имущества Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, утвержден перечень оросительных систем.

Решением Хурала представителей муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва № 261 от 30 мая 2014 года внесены изменения и дополнения в реестр муниципального имущества Дзун-Хемчикского кожууна согласно утвержденному перечню.

Так, внесены в реестр 11 оросительных систем: Хемчикская оросительная система расположена в с.Ийме в местечке «Кон-Терек», Хорум-Дагская в с.Хорум-Даг местечке «Дон-Терек», Теве-Хаинская в с.Теве-Хая в местечке «Чанагаш», Чаданская оросительная система в с.Хайыракан в местечке «Мойналык», Кызыл-Хадынская оросительная система с.Баян-Тала в местечке «ФИО1», аратские оросительные системы в с.Чыргакы в местечке «Ээтпек», с.Чыраа-Бажы в местечке «Кок-Тал», с.Теве-Хая в местечке «Кызыл-Чыраа», с.Бажын-Алаак в местечке «Арыг-Бажы», с.Шеми в местечке «Кургаг-Хову» и г.Чадан в местечке «Сакса».

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 15 ноября 2019 года №КУВИ-001/2019-27941732 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения по вышеуказанным объектам – оросительным системам отсутствуют.

Судом установлено, что постановлением председателя администрации Дзун-Хемчикского района № 301 от 29 мая 2014 года «О внесении изменений и дополнений в реестр муниципального имущества Дзун-Хемчикскогокожууна» внесены в реестр 11 оросительных систем, также отделу по земельным и имущественным отношениям администрации Дзун-Хемчикского кожууна поручено провести работу по включению в муниципальную собственность оросительные системы, находящиеся на территории кожууна. На основании указанного постановления решением Хурала представителей муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун № 261 от 30 мая 2014 года внесены изменения и дополнения в реестр муниципального имущества, внесены в реестр 11 оросительных систем.

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва не приняты меры для постановки на учет указанных оросительных систем. Данный факт является нарушением федерального законодательства.

В опровержение указанных обстоятельств ответчиком никаких доказательств суду не представлено.

Поскольку требование прокурора административным ответчиком не выполнено, бездействие администрации муниципального района, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет бесхозяйных недвижимых объектов – указанных оросительных систем, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в части распоряжения имуществом и нарушают права неопределенного круга лиц, иск прокурора является обоснованным, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Срок, предлагаемый истцом для устранения ответчиком указанных нарушений, суд находит достаточным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Дзун-Хемчикского района к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер для постановки на учет бесхозяйных объектов – оросительных системы, расположенных на территории Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

Обязать администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва с заявлением о принятии на учет следующие бесхозяйные недвижимые объекты, расположенные на территории Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва: Хемчикская оросительная система, расположенная по адресу: Дзун-Хемчикский район, с.Ийме, местечко «Кок-Терек»; Хорум-Дагская оросительная система, расположенная по адресу: Дзун-Хемчикский район, с.Хорум-Даг, местечко «Дон-Терек»; Теве-Хаинская оросительная система, расположенная по адресу: Дзун-Хемчикский район, с.Теве-Хая, местечко «Чанагаш»; Чаданская оросительная система, расположенная по адресу: Дзун-Хемчикский район, с.Хайыракан, местечко «Мойналык»; Кызыл-Хадынская оросительная система, расположенная по адресу: Дзун-Хемчикский район, с.Баян-Тала, местечко «ФИО1; аратская оросительная система, расположенная по адресу: Дзун-Хемчикский район, с.Чыргакы, местечко «Ээтпек»; аратская оросительная система, расположенная по адресу: Дзун-Хемчикский район, с.Чыраа-Бажы, местечко «Кок-Тал»; аратская оросительная система, расположенная по адресу: Дзун-Хемчикский район, с.Теве-Хая, местечко «Кызыл-Чыраа»; аратская оросительная система, расположенная по адресу: Дзун-Хемчикский район, с.Бажын-Алаак, местечко «Арыг-Бажы»; аратская оросительная система, расположенная по адресу: Дзун-Хемчикский район, с.Шеми, местечко «Кургаг-Хову»; аратская оросительная система, расположенная по адресу: Дзун-Хемчикский район, г.Чадан, местечко «Сакса», в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий А.Ш. Кочнёва