Решение № 12-138/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-138/2017

Дело №12-138/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

04 июля 2017 года судья Фокинского районного суда г. Брянска Корниенко В.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Фокинского судебного района г. Брянска от 29 мая 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым постановлением мирового судьи от 29.05.2017 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что 28.03.2017 года и 01.05.2017 года на представление следователя о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления им был дан ответ в установленный законом срок с обоснованием причин невозможности его исполнения в части установки камер видеонаблюдения.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, ссылаясь на отсутствие умысла на неисполнение представления.

Ст. УУП ОП № УМВД России по г. Брянску ФИО1 в судебное заседание не явился, причина его неявки суду неизвестна.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу состоявшееся по делу судебное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективную сторону правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, образует нарушение (или невыполнение) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, то есть подлежит оценке и законность таких требований.

Из материалов административного дела следует, что в производстве СУ УМВД России по г.Брянску находится уголовное дело №, возбужденное по признакам состава преступления, предусмотренного п.п. «б,в» ч.2 ст.158 УК РФ по факту кражи имущества из гаража № ГСК <...> с причинением собственнику значительного ущерба.

28.02.2017 года следователем на имя председателя ГСК <...> ФИО2, на основании п.2 ст.158 УПК РФ, внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления в месячный срок, в том числе и о необходимости установить камеры видеонаблюдения.

28.03.2017 года за подписью председателя ГСК <...> ФИО2 следователю дан ответ на представление о том, что профилактические беседы с владельцами гаражей проведены, установить камеры видеонаблюдения в местах въезда и выезда с территории ГСК <...> не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств и ограждений.

25.04.2017 года следователем председателю ГСК <...> на основании п.2 ст.158 УПК РФ, внесено повторное представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления в месячный срок, на которое последним должностному лицу был дан ответ 01.05.2017 года.

01.05.2017 года ст. УУП ОП № УМВД России по г.Брянску в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ ввиду неисполнения требований следователя в части неустановки камер видеонаблюдения.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении мировым судьей 29.05.2017 года было вынесено оспариваемое постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Находя состоявшееся по делу судебное решение подлежащим отмене, исхожу из следующего.

Представление профилактического характера - это акт реагирования следователя, руководителя следственного органа, дознавателя на выявленные в ходе досудебного производства обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, содержащий конкретные меры по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона, который вносится в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу.

Все вносимые представления, независимо от того, носят они императивный или рекомендательный характер, являются властно-распорядительными документами и обязательны для исполнения.

Согласно с п.2 ст. 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Ссылка в указанной норме закона на "или других нарушений закона" свидетельствует о том, что обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, сами должны являться нарушениями законов.

Никаким законом либо нормативным актом не предусмотрена обязанность председателей гаражно-строительных кооперативов устанавливать камеры видеонаблюдения, соответственно требование следователя в представлении об их установке не основано на законе.

Кроме того, в перечне лиц, которым направляются представления в соответствии с п. 2 ст. 158 УПК РФ, говорится только об организациях или должностных лицах. Председатели гаражно-строительных кооперативов в этом перечне отсутствуют.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение только законных требований следователя, дознавателя.

Понятие "законные требования" предполагает, что представление должно быть основано на законе и вынесено в соответствии с законом, то есть его содержание должно строго соответствовать законодательным актам, а представление следователя в адрес председателя ГСК <...> этим требованиям не соответствует.

При указанных обстоятельствах в действиях ФИО2 отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска от 29.05.2017 года по ст.17.7 КоАП РФ в отношении председателя ГСК <...> ФИО2 - отменить, прекратив производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

Судья В.А.Корниенко