Решение № 2А-3552/2021 2А-3552/2021~М-2720/2021 М-2720/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-3552/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<дата><адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Голубятниковой И.А.,

при секретаре Логиновой С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3552/2021 по административному иску ФИО1, ФИО2 об оспаривании решения Администрации Пушкинского городского округа

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с требованием о признании незаконным решения администрации Пушкинского городского округа <адрес> от <дата> № Р№43790648 об отказе в предоставлении государственной услуги " Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи.

В обоснование требований истцы указали, что обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 19545 кв.м. кадастровый №, на котором расположено принадлежащее истцу нежилое здание, в чем истцу было отказано. Истцы полагают такое решение незаконным, нарушающими их права.

В судебном заседании представитель истцов требования и доводы иска поддержал.

Ответчик в судебном заседании иск не признал, поддержал оспариваемое решение.

Изучив материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Положениями п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Материалами дела установлено:

Истцы обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый № в собственность за плату без проведения торгов. На указанном земельном участке расположено нежилое здание кадастровый №, которое находится в собственности истцов.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. <адрес> от <дата> N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" (далее - <адрес> N 106/2014-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 16 ч. 3 ст. <адрес> N 106/2014-ОЗ <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в силу ч. 3 ст. 2 вышеназванного Закона реализация полномочий, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа <адрес>, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (ч. 3).

Распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> N 12 ВР-1305 утверждены порядок и сроки направления на согласование в министерство имущественных отношений <адрес> органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> документов для согласования решения о предоставлении земельных участков на определенном праве.

После вступления в действие <адрес> от <дата> N 106/2014-03 и N 107/2014-03 предоставление органами местного самоуправления земельных участков с <дата> осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но после предварительного согласования с министерством имущественных отношений <адрес>.

Решением администрации Пушкинского городского округа <адрес> от <дата> № Р№43790648 отказано в предоставлении государственной услуги " Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", поскольку земельный участок ограничен в обороте в силу пп. 14 п. 5 статьи 27 Земельного кодекса, так как расположен в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - расположен в первом поясе зоны санитарной охраны ВЗУ. Данное решение принято на основании заключения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>. Кроме того, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка явилось - площадь принадлежащего истцам объекта капитального строительства составляет менее 10 % от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации; информация, содержащаяся в документах, представленных истцами противоречит сведениям ЕГРН - согласно сведениям ЕГОРН ВРИ земельного участка для расширения производства, для иных видов жилой застройки, однако в договоре аренды земельного участка ВРИ указан как для расширения производства; не представлено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства 50:13:0060146:9527.

Распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> N 13ВР-44 утвержден "Временный порядок направления на согласование в министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований <адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов" (далее - Временный порядок).

С учетом п. 4.4. Временного порядка и установленных по делу обстоятельств, администрация Пушкинского городского округа <адрес> лишена возможности распорядиться испрашиваемым земельным участком в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений <адрес>.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу абз. 2 п. 2, пп. 14 п. 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Вместе с тем, как указано в заключении Минимущества сведения о расположении земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории подлежат уточнению. При этом ответчиком не приняты меры по уточнению оборотоспособности земельного участка.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

В качестве способа восстановления прав истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления истца.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 об оспаривании решения Администрации Пушкинского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Пушкинского городского округа от <дата> № Р№43790648.

Обязать Администрацию Пушкинского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 № Р№43790648.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья И.А.Голубятникова