Решение № 2-113/2026 2-113/2026~М-1/2026 М-1/2026 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2-113/2026

УИД 22RS0022-01-2026-000005-80

Дело №2-113/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Зональное 06 февраля 2026 года

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Букиной И.А.,

при секретаре Сметанниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края, МУП «Зональное МОКХ» о признании бездействия противоправным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Главный санитарный врач Территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Зональное многоотраслевое коммунальное хозяйство» Зонального района Алтайского края (далее МУП «Зональное МОКХ») о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование исковых требований указано, что распоряжением от 31.10.2024 № 365 Администрация Зонального района Алтайского края актом приема-передачи передала из казны муниципального образования Зональный район Алтайского края на праве хозяйственного ведения на баланс МУП «Зональное МОКХ» объекты муниципальной собственности, в том числе скважину № 37/77 по адресу: <адрес>, кадастровый номер № Эксплуатирует и обслуживает сооружения МУП «Зональное МОКХ» с нарушением требований действующего санитарного законодательства, а именной указанный источник водоснабжения эксплуатируется без проекта зоны санитарной охраны (проект не разработан), санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны не получены.

Собственником указанного водозаборного сооружения (скважины) на территории с.Савиново Зонального района является муниципальное образование Зональный район в лице администрации Зонального района Алтайского края. Указанное муниципальное имущество передано на праве хозяйственного ведения МУП «Зональное МОКХ». Согласно выписки из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности МУП «Зональное МОКХ» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Учредителем данного юридического лица является администрация Зонального района Алтайского края.

По состоянию на 20.12.2025 в информационном модуле «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» отсутствуют сведения о наличии у администрации Зонального района Алтайского края и МУП «Зональное МОКХ» согласованных проектов ЗСО, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено.

Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой воды, МУП «Зональное МОКХ» обязано обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья жителей с. Савиново Зонального района, их имущества.

Разработка проекта ЗСО скважины в с.Савиново Зонального района Алтайского края, получение на нее санитарно-эпидемиологического заключения является обязанностью как МУП «Зональное МОКХ», так и администрации Зонального района Алтайского края, как собственника указанных объектов.

Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма. Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения ставит под угрозу непосредственно и окружающую среду, вследствие чего может происходить загрязнение подземных вод.

Таким образом, МУП «Зональное МОКХ» и администрация Зонального района Алтайского края нарушают действующее санитарное законодательство: ст. 11 п.п. 1-3; п.4 ст. 18; ч.2 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 43 Водного кодекса РФ, п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения», ст 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ (ред от 19.12.2022) «О водоснабжении и водоотведении».

На основании изложенного, просит признать действия МУП «Зональное МОКХ» и администрации Зонального района Алтайского края противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц; обязать МУП «Зональное МОКХ» и администрацию Зонального района Алтайского края в срок до 31.12.2026 разработать проект зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения – скважину № 37/77, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый номер № и получить санитарно-эпидемиологическое заключение.

Указание в исковых требованиях адреса объекта водоснабжения «Целинный район» суд считает технической ошибкой, поскольку по тексту искового заявления адрес объекта указан верно – Зональный район.

Представитель истца ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, по телефону просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях настаивал.

Ответчик – Администрация Зонального района Алтайского края заменена на надлежащего – администрация муниципального округа Зональный район Алтайского края (в связи с проведенной реорганизацией).

Представитель ответчика Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель ответчика МУП «Зональное МОКХ» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила предоставить более длительный срок для выполнения требований истца – до 31.12.2027, поскольку разработка проекта и получение заключения требует длительного времени. На сегодняшний день заключен договор на получение лицензии на право пользования недрами, составлена смета. И лишь после этого будут проводится работы по разработке проекта ЗСО и получению санитарно-эпидемиологического заключения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей ответчиков, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 Закона №52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В ст. 19 Закона №52-ФЗ указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании установлено, что МУП «Зональное МОКХ» является действующим юридическим лицом.

Согласно распоряжению № 365 от 31.10.2024 МУП «Зональное МОКХ» переданы объекты муниципальной собственности, в том числе скважину № 37/77 по адресу: ул. Новая, д. 10а, с.Савиново, Зональный район, Алтайский край, кадастровый номер 22:15:071701:634.

МУП «Зональное МОКХ» наделено на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом: скважину № 37/77 по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

МУП «Зональное МОКХ» заключило с ИП ФИО3 Центром экологических услуг «ЭкоПрофи» договор на получение лицензии на право пользования недрами, в том числе скважины № 37/77 по адресу: <адрес>

Таким образом, МУП «Зональное МОКХ» осуществляет деятельность добычи и подачи воды населению, и как пользователь недр обязано обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии с положением ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Со слов представителя МУП «Зональное МОКХ» разработка и согласование проекта зоны санитарной охраны в Роспотребнадзоре еще не началась. В настоящее время лишь заключен договор на получение лицензии на пользование недрами. Проекты ЗСО и санитарно-эпидемиологическое заключение на вышеуказанную скважину отсутствуют.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации Зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно абз. 2 ч. 5 ст. 18 Закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

На территории Алтайского края отношения, связанные с установлением, изменением, прекращением существования зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, урегулированы «Порядком установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 (ред. от 31.05.2023) №233.

Согласно п. 1.3 названного Порядка принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения и используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения, - Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Согласно п. 3.1, 3.2 названного Порядка уполномоченный орган в течение 70 рабочих дней с даты поступления заявления об установлении зон санитарной охраны с полным комплектом документов направляет проект зон санитарной охраны водного объекта на согласование в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, отдел геологии и лицензирования по Алтайскому краю Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу; принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны, либо отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны.

Согласование проекта зон санитарной охраны водного объекта Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в части вопросов, входящих в его компетенцию, осуществляется в срок, не превышающий 10 дней с даты поступления проекта для согласования.

Результат согласования проекта оформляется заключением о согласовании либо отказе в согласовании. В случае если в установленный для согласования срок Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края заключение не будет представлено в уполномоченный орган, проект зон санитарной охраны водного объекта считается согласованным.

Сведений о том, что МУП «Зональное МОКХ» обратилось с таким заявлением, суду не представлено, что свидетельствует о его бездействии. При том, что до настоящего времени МУП «Зональное МОКХ» является пользователем водозаборов подземных вод, что не оспаривалось ответчиками.

В связи с изложенным, исковые требования о возложении на МУП «Зональное МОКХ» и Администрацию муниципального округа Зональный район обязанности разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения: скважина № 37/77 по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Положениями ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения участников процесса, суд, исходя из обеспечения баланса интересов сторон, полагает срок для совершения указанных действий до 01.07.2026 разумным и достаточным.

руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать действия МУП «Зональное МОКХ», использующего источник водоснабжения (водозаборная скважина с.Савиново Зонального района Алтайского края) для оказания населению услуг по водоснабжению и обеспечению питьевой воды без проектов санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, в нарушение обязательных требований санитарного законодательства РФ и бездействие Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны на используемый источник водоснабжения: водозаборная скважина с. Савиново Зонального района Алтайского края противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Обязать МУП «Зональное МОКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрацию муниципального округа Зональный район Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.07.2027 года разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемого источника водоснабжения – скважина № 37/77 по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Зональный районный суд Алтайского края.

Судья И.А. Букина

Решение в окончательной форме принято 09 февраля 2026 года.