Решение № 2-2-210/2020 2-2-210/2020~М-2-185/2020 М-2-185/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-2-210/2020

дело №2-2-210/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 06 ноября 2020 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

при секретаре Сафаровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом соответствующих периодов работы истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее УПФ, Управление Пенсионного фонда, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом соответствующих периодов работы истца, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ей назначена страховая пенсия по старости в размере 6197 руб. При назначении пенсии в страховой стаж не был включен период работы на территории республики Таджикистан в УЭХ «Алюминстрой» подтверждённый записью в ее трудовой книжке. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ с заявлением о перерасчёте размера пенсии на основании справок о заработной плате №, 124 от ДД.ММ.ГГГГ за период с 1984 по 1991 г, выданных Открытым акционерным обществом «Таджикская алюминиевая компания» республики Таджикистан. ДД.ММ.ГГГГ получено решение № об отказе в перерасчёте размера пенсии по причине не подтверждения компетентными органами иностранного государства сведений о заработной плате, отраженных в справках №, 124 от ДД.ММ.ГГГГ. С ответчиком не согласна. Учитывая, что в соответствии с данными индивидуального лицевого счета застрахованного лица ответчиком период работы с 1984 по 1991 г.г. на территории республики Таджикистан в УЭХ «Алюминстрой» засчитан в общий трудовой стаж, отказ в перерасчёте пенсии исходя из заработка за указанный период работы считает не правомерным.

Просит признать незаконным решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в перерасчете размера пенсии; обязать пенсионный орган произвести перерасчет размера пенсии с учётом стажа работы за период с 1984 по 1991 г.г. на территории <адрес> в УЭХ «Алюминстрой» с даты назначения пенсии – ДД.ММ.ГГГГ; обязать произвести перерасчет размена пенсии из заработка за 60 месяцев на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Открытым акционерным обществом «Таджикская алюминиевая компания» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 действующая в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ исковые требования поддержали в полном объеме, обосновав их доводами, указанными в исковом заявлении, дополнив, что истец является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ истцу сделан перерасчет размера пенсии с учетом работы и заработка в УЭХ «Алюминстрой» на основании архивных справок № и 124 на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, хотя с таким заявлением она также обращалась и ранее. До ДД.ММ.ГГГГ указанные справки пенсионным органом не принимались, т.к. не было их подтверждения из Республики Таджикистан. Считает, что перерасчет необходимо было сделать с момента назначения пенсии, а не с момента поступления подтверждения, поскольку факт работы в указанной организации, кроме справок, подтверждается трудовой книжкой и учетной карточкой члена профсоюза. Разногласий указанные документы не имеют. Справки № и 124 выполнены на русском языке, их перевод нотариально заверен. Закон №-Ф "О страховых пенсиях" не обязывает проводить проверку обоснованности выдачи документов.

Представитель Управления Пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представил отзыв, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления и отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 28.11.2016г. При приеме документов для назначения пенсии, истец написал заявление о назначении пенсии по имеющимся документам, что при предоставлении документов будет сделан перерасчет с 1 числа месяца следующего за месяцем обращения (копия заявления прилагается). То есть на тот момент, истец отказался от оказания помощи в истребовании документов по заработной плате и страховому стажу.

27.02.2020г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии и представила справки о заработной плате за период работы с 1984г. по 1991г. на территории Таджикистана. В соответствии с ч.6, 9 ст. 21 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 04.03.2020г. УПФР в Инзенском районе принято решение о проведении проверки обоснованности выдачи справок о заработной плате N 123, 124 от 23.01.2020г., выданных ФИО1 путем направления запросов в компетентные учреждения.

В соответствии с ч.8 ст.22 400-ФЗ «О страховых пенсиях» срок рассмотрения заявления был приостановлен и восстановлен с 04.06.2020г. Решением от 04.06.2020г. N 352 оказано ФИО1 в перерасчете размера страховой пенсии в связи с неподтверждением компетентными органами и иностранного государства сведений по заработной плате, отраженных в указанных справках. 17.08.2020г. на запрос УПФР в Инзенском районе поступили документы, подтверждающие страховой стаж ФИО1 с 03.07.1984г. по 22.04.1991г. Согласно ст. 23 Закона «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии производится с 1 - го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии. На основании заявления истца от 27.08.2020г., ему был произведен перерасчет пенсии с добавлением подтвержденного стажа с 01.09.2020г.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав истца ФИО1, ее представителя, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 195, 196 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, по материалам пенсионного дела пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила назначить ей пенсию по имеющимся документам, указав, что уведомлена, что при предоставлении документов, расчет будет сделан с 1 числа месяца, следующего за днем предоставления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости. При этом ею представлены справки №, 124 от 23.01.2020г. о заработной плате за период с 1984г. по 1991 г.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом направлен запрос в ГУП «Таджикская алюминиевая компания» о подтверждении факта выдачи и достоверности сумм заработной платы в справках за №№, 124 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в перерасчёте размера страховой пенсии в связи не подтверждением компетентными органами иностранного государства сведений по заработной плате, отраженных в справках №, 124 от ДД.ММ.ГГГГ, выданных на имя ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) получен ответ из Открытого акционерного общества «Таджикская алюминиевая компания» Республики Таджикистан которым подтвержден период работы на таджикском алюминиевом заводе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии, ссылаясь на архивную справку.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу сделан перерасчет размера пенсии, что сторонами не оспаривалось.

В соответствие со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с ДД.ММ.ГГГГ, перерасчет размера страховой пенсии, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Истец обратилась с заявлением о перерасчете размера пенсии по заработной плате ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после того, как только была получен ответ от ОАО «Таджикская алюминиевая компания» Республики Таджикистан подтверждающий факт работы в <адрес>. После чего согласно вышеуказанной норме закона истцу был произведен перерасчет со следующего месяца, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка истца на обязанность ответчика произвести ей перерасчет по первоначальному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и с момента назначения пенсии, несостоятельна, основана на неправильном толковании норм права, опровергается ее заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что она просила назначить страховую часть пенсии по имеющимся документам.

Из приведенных нормативных положений следует, что перерасчет пенсии на момент обращения ФИО1 с заявлением о перерасчете пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такой перерасчет, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на увеличение размера пенсии. Перерасчет пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии. Заявление ФИО1 о перерасчете пенсии было принято ДД.ММ.ГГГГ в связи с подтверждением необходимых сведений о стаже. При этом установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные отношения, механизм и порядок перерасчета размера пенсии в сторону увеличения не предусматривают перерасчет размера пенсии за период, предшествовавший обращению гражданина за таким перерасчетом.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании подтвердил факт работы истца в Республике Таджикистан в 1984-1991 гг, однако его показания правового значения для спора не имеют.

Также факт работы истца в указанный период в УЭХ «Алюминстрой» Республики Таджикистан усматривается и из трудовой книжки.

Вместе с тем, довод стороны истца об отсутствии у ответчика обязанности проверять представленные документы и возможности проведения им перерасчета без проведения проверки, на основании сведений, содержащихся в трудовой книжке не принимается судом по следующим основаниям.

В соответствие с Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению о создании содружества независимых государств, подписанному ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной, Содружество Независимых Государств образуют: Азербайджанская Республика, <адрес>, Российская Федерация (РСФСР), <адрес>, Туркменистан, <адрес> и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны.

ДД.ММ.ГГГГ государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно части 1 статья 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Таджикистан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом соответствующих периодов работы истца, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме принято 13.11.2020