Постановление № 5-74/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-74/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2019 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Гулевич Ю.Г, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Добрострой», юридический адрес: <адрес>, оф. 2 (ОГРН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15. ч.1 КоАП Российской Федерации, -

УСТАНОВИЛ:

ООО «Добрострой» ДД.ММ.ГГГГ допустило к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на территории СОШ № по адресу: <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в отсутствии у него патента, чем нарушило ч.4 ст. 13, ст. 13.3. Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО4 в судебном заседании просил прекратить производство по административному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что ООО «Добрострой» заключило договор субподряда с ООО «Лидо», которое и привлекало к работе иностранных граждан.

Представитель отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> в судебном заседании просила привлечь ООО «Добрострой» к административной ответственности.

Заслушав представителя ООО «Добрострой», представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. в ходе проведенного административного расследования по адресу: <адрес> А в помещении отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по <адрес> установлен факт допуска ДД.ММ.ГГГГ к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на территории СОШ № по адресу: <адрес> ФИО1, в отсутствии соответствующего патента. Указанный гражданин на момент проведения проверочного мероприятия подавал строительные материалы на леса.

По факту данного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ДОБРОСТРОЙ» составлен протокол № об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.84, 84об.).

Ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание. Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ст.2, 13 вышеназванного Федерального закона иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ, имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства и в соответствии со ст.13 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ имеет право осуществлять трудовую деятельность в РФ при наличии разрешения на работу или патента. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использовании иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со ст.2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п.9 ст.13 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно требованиям ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ДОБРОСТРОЙ» составлен протокол об административном правонарушении № по признакам ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя, в присутствии понятых (л.д.84, 84об.). Однако в материалах дела имеется заявление защитника ООО «ДОБРОСТРОЙ» ФИО4, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ему выдана повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ на составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ДОБРОСТРОЙ» по признакам ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (по 12 административным материалам №). Перед составлением протокола об административном правонарушении в отношении Общества защитником ФИО4 сотруднику ОИК УВМ МВД по <адрес> ФИО5 предоставлены ордер адвоката от ДД.ММ.ГГГГ и доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, выданная законным представителем ООО «ДОБРОСТРОЙ» - генеральным директором ФИО6 Однако, сотрудник органа миграционного надзора отказал защитнику ФИО4 в участии составления протокола об административном правонарушении № в отношении Общества (л.д. 80).

Из сообщения заместителя начальника УВМ МВД по <адрес> ФИО7 следует, что в соответствии с ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Законным представителем юридического лица по смыслу ч.2 данной статьи, кроме его руководителя, может быть руководитель его представительства, филиала, назначенный юридическим лицом и действующий на основании его доверенности (л.д. 82).

Отказывая защитнику юридического лица ООО «Добрострой» в участии при составлении протокола об административном правонарушении, заместитель начальника Управления по вопросам миграции МВД по <адрес>, ссылается только на положение ч.2 ст. 25.4 КоАП Российской Федерации, дающее определение законных представителей юридического лица.

Вместе с тем, кроме законных представителей, защиту прав юридического лица, также вправе осуществлять его защитник, действующий на основании доверенности, выданной юридическим лицом, либо на основании ордера, если защитник имеет статус адвоката.

Однако, положения ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ, должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Добрострой» по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, не учтены, чем были нарушены права юридического лица на защиту. В связи с чем, общество было лишено возможности возражать и давать объяснения по делу, предоставлять доказательства, тем самым было допущено существенное нарушение процедуры составления протокола по делу об административном правонарушении.

В силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ допущенное при составлении протокола является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и суд признает данное доказательство недопустимым.

Защитником ООО «Добрострой» суду предоставлена копия срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ЛИДО» в лице генерального директора ФИО8 и ФИО1 Также в деле имеется ответ ООО «ЛИДО» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что между ООО «ЛИДО» и ФИО1 заключен трудовой договор на работы по объекту «Капитальный ремонт МБОУ «СОШ №» <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Добрострой» и ООО «ЛИДО» заключен договор подряда №. на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт МБОУ «СОШ №» <адрес>» (л.д. 54-58).

Вышеуказанным обстоятельствам оценка при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Добрострой» не дана.

В связи с исключением протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Добрострой» из числа доказательств, а также учитывая, что материалы дела не содержат безусловных доказательств привлечения иностранного гражданина для осуществления трудовой деятельности именно ООО «Добрострой», судья приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «Добрострой».

Руководствуясь ст.ст.23.1, 24.3, 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП Российской Федерации, судья -

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации в отношении ООО «Добрострой» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) по ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.<адрес>