Решение № 2-3947/2019 2-3947/2019~М-3437/2019 М-3437/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-3947/2019

Дело № 2-3947/2019

УИД: 33RS0002-01-2019-004490-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

23 сентября 2019 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Новикове А.Е.,

с участием

прокурора Щеголевой Т.В.

истца ФИО1 и ее представителей ФИО2, ФИО3

представителей Департамента административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области о признании незаконным приказа об увольнении ### от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в суд с настоящим иском к Департаменту административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области (далее также Департамент), в котором с учетом изменений в порядке ст. 39 ТК РФ просит признать незаконным приказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ### об освобождении от должности с ДД.ММ.ГГГГ; восстановить истца на работе в должности государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта аппарата мировых судей <...> и <...> с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе; компенсацию морального вреда ### рублей.

Требования мотивированы следующим.

Истец поступил на государственную гражданскую службу в Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ занимал должность ведущего специалиста- эксперта аппарата мировых судей <...> и <...>.

Уведомлением руководства Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещена о сокращении занимаемой ей должности в связи с изданием постановления администрации Владимирской области о сокращении ее должности ДД.ММ.ГГГГ, вакантные должности отсутствовали.

Однако работодателем не подтверждена законность увольнения, не обоснованы причины сокращения, с приказом об утверждении нового штатного расписание работники не знакомились, работа с сокращаемыми сотрудниками не проводилась. Между тем, истцу не предложена свободная должность секретаря судебного участка ### <...> и <...>, что свидетельствует о нарушении процедуры увольнения.

Приказом Департамента административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ истица уволена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей по п. 8.2 части 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее Закон).

Поскольку процедура увольнения проведена с существенными нарушениями названного Закона и трудового законодательства РФ, просит иск удовлетворить.

Истец ФИО1 и ее представители в суде требования поддержали, просили их удовлетворить, указав также, что за период службы истица не имела дисциплинарных взысканий, ей присвоен чин, давалась положительная характеристика, имеет благодарности. Кроме того, процедура сокращения являлась фиктивной, не могла быть применена к истцу ввиду предпенсионного возраста, не принято во внимание состояние здоровья (инвалид 2 группы), не предложены вакансии в других государственных органах и судебных участках.

Также незаконными действиями истцу причинен моральный вред, выразившийся в невозможности трудиться, несправедливости по отношению к ФИО1

Представитель ответчика иск не признавал, указав, что порядок увольнения соответствовал статьям 31, 33, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Сокращение должности произведено в связи с постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. Вакантные должности по другим судебным участкам не были предложены, так как истец не подходила по квалификационным требованиям. Первое уведомление о сокращении было направлено ДД.ММ.ГГГГ, но от подписи истица отказалась. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске без сохранении заработной платы.

ДД.ММ.ГГГГ вручено повторное уведомление. В Департаменте имелись вакантные должности секретарей судебных участков, однако они не были предложены ввиду отсутствия у ФИО1 необходимой квалификации. Ранее ФИО1 вручалось уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об изменении условий контракта в части квалификационных требований. Должность истца сокращена, в штатном расписании отсутствует, просят в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого Закона; далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 73 Закона).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

В силу ч. 2 ст. 394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Департамент административных органов и общественной безопасности является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории Владимирской области.

Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 677 утверждено Положение о департаменте административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области (л.д.24-27).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в Департамент на должность государственной гражданской службы – ведущего специалиста-эксперта судебных участков мировых судей <...> и <...>, издан приказ ### (л.д.55).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ФИО1 заключен служебный контракт ### о прохождении государственной гражданской службы (л.д.49-54).

Постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### внесены изменения в структуру и штатное расписание администрации области, а именно – ДД.ММ.ГГГГ сокращены должности ведущего специалиста-эксперта по <...>, секретаря судебного заседания по <...>, секретаря судебного участка по <...>, введены 1 должность специалиста-эксперта по <...>, 1 должность секретаря судебного заседания по Октябрьскому району <...>, 1 должность секретаря судебного участка по Октябрьскому району <...> (л.д.59).

Во исполнение данного постановления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о сокращении ее должности, и об отсутствии вакансий по ее квалификации (л.д.60).

Из дела следует, что уведомление не вручено истцу ввиду длительного нахождения ее на больничном, что подтверждается листами нетрудоспособности (л.д.62-68).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено под роспись уведомление о сокращении ее должности (л.д.69). Вакансии, соответствующие уровню ее квалификации отсутствовали.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 настоящего Федерального закона).

В силу п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В течение срока, указанного в части 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 11. Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности государственной гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать гражданскому служащему, должность которого сокращается, вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

Пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъясняется, что при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Уведомлением руководства Департамента ФИО1 извещена о сокращении занимаемой должности в связи с изданием названного выше постановления администрации Владимирской области.

В ходе судебного разбирательства установлено и не опровергнуто, что свободных должностей в штатном расписании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ имелась должность секретаря судебного участка аппарата мировых судей <...> и <...>, на ДД.ММ.ГГГГ имелись должности секретаря судебного участка аппарата мировых судей <...> и <...>, секретаря судебного участка аппарата мировых судей <...> и <...>, секретаря судебного заседания аппарата мировых судей <...> и <...>, секретаря судебного участка аппарата мировых судей <...> и <...>, в Департаменте имелась должность специалиста-эксперта регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС (л.д.116-117, 133, 134).

В материалы дела представлены должностные регламенты вакантных должностей государственных гражданских служащих (л.д.90,137-153), установлено, что квалификация ФИО1 не соответствует требованиям для замещения названных должностей.

В дело представлен диплом МГСУ № ИВС 0383105 по специальности «Социальная работа», тогда как требования представленных регламентов не содержат такой квалификации.

Следует указать, что должностной регламент государственного гражданского служащего ведущего специалиста-эксперта судебных участков мировых судей <...> и <...> от ДД.ММ.ГГГГ (сокращенная должность истца) также не содержит квалификации ФИО1 (л.д.83).

Приказом Департамента административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ истица уволена в связи с сокращением должностей по п. 8.2 части 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ. С приказом истица ознакомлена.

Трудовая книжка выдана ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день произведен расчет и перечислены суммы при увольнении (л.д.100-105). В настоящем судебном заседании расчет выплаченных сумм истцом не оспаривался.

Ссылаясь на указанные в иске доводы, ФИО1 полагает процедуру увольнения нарушенной, иск подлежащим удовлетворению.

Между тем, доводы истца о фиктивном сокращении должности ведущего специалиста-эксперта судебных участков <...> и <...> в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения, сокращенная должность истца в штатном расписании по <...> и <...> на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует (л.д.125).

Установленный ст. 31 названного выше Закона двухмесячный срок до увольнения заканчивающийся ДД.ММ.ГГГГ (последний рабочий день) соблюден.

Ссылка истца на увольнение его как предпенсионера несостоятельна, подлежит отклонению, равно как и доводы о состоянии здоровья. Обязанности Департамента предлагать должности государственной гражданской службы в других государственных органах не предусмотрено.

Таким образом, факт сокращения замещаемой истцом должности в Департаменте имел место, в связи с чем, у ответчика имелись основания для расторжения с истцом служебного контракта по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Уведомлением, врученным ФИО1 под роспись ДД.ММ.ГГГГ она предупреждена о сокращении занимаемой ей должности, вакантные должности, соответствующие ее квалификации отсутствовали с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного приказ Департамента об увольнении ### от ДД.ММ.ГГГГ является законным, оснований для признания его неправомерным у суда не имеется.

Поскольку требование истца о признании незаконным приказа об увольнении ### от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению, следовательно, иск в части восстановления истца на работе в должности ведущего специалиста-эксперта судебных участков <...> и <...> с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании с ответчика заработной платы за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, компенсации морального вреда 50 000 рублей, удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд полагает отказать в иске полностью.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Департаменту административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области о признании незаконным приказа об увольнении ### от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович