Постановление № 5-2/2019 5-74/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело № 5-2/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 февраля 2019 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Алексеевой А.В., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, заместителя председателя Комитета – начальника отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия ФИО2, действующего по доверенности от 28.01.2019 года.

рассмотрев административное дело в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Гдовский районный суд Псковской области поступил протокол об административном правонарушении № от 19 ноября 2018 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ФИО1

Согласно данному протоколу об административных правонарушениях, составленному заместителем председателя Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия – начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области» объект расположенный по адресу: Псковская область, Гдовский район «Достопримечательное место, связанное с «Ледовым побоищем», 1242 г. (далее Памятник), является объектом культурного наследия регионального значения.

21 сентября 2017 года Комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО1, как организатору проведения работ по возведению часовни на территории «Достопримечательное место, связанное с «Ледовым побоищем», 1242 г., расположенном по адресу: Псковская область, Гдовский район». ФИО1 было предписано приостановить проведение в границах территории Памятника работ по возведению строения часовни, осуществляемых в д.Кобылье Городище Самолвовской волости Гдовского района Псковской области. Предписание подлежало немедленному исполнению.

С 24 сентября по 28 сентября 2018 года на основании приказа Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 31.07.2018 года была проведена внеплановая документарная и выездная проверка объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место, связанное с «Ледовым побоищем», 1242 г., расположенное по адресу: Псковская область, Гдовский район». В ходе данной проверки установлено, что на территории д. Кобылье Городище, в непосредственной близости от сооружения поклонного креста, расположенного у проходящей по д. Кобылье Городище дороги, ведущей в сторону ФИО3, возведено строение часовни, представляющее собой 1-этажный бревенчатый сруб, установленный на столбчатом основании из металлических труб. В горизонтальном плане строение часовни имеет форму правильного восьмиугольника (октагона). На строении часовни устроена кровля из листового металла с синтетическим покрытием синего цвета. Во главе кровли установлен позолоченный крест.

Также в ходе проведения проверки было установлено, что в границах территории Памятника, на территории д. Кобылье Городище, в непосредственной близости от сооружения поклонного креста, сооружена кирпичная стена высотой от дневной поверхности 0,4 м, шириной 0,25 м. Стена делится на два участка протяженностью 13,9 м и 8,9 м, между которыми устроена заступная площадка их кирпича длиной 3 м и шириной 1 м. У стены установлены 5 флагштоков из металлических труб.

В ходе проверки установлено, что инициатором организации работ по возведению строения часовни в июне-июле месяце 2018 года, расположенной в д. Кобылье Городище Самолвовской волости Гдовского района Псковской области, проведённых в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место, связанное с Ледовым побоищем», 1242 г., расположенного по адресу: Псковская область, Гдовский район (далее — Памятник), является ФИО1, которому ранее было выдано Предписание № о приостановлении изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ.

Таким образом, предписание ФИО1 фактически не исполняется. При этом в нарушение требований Предписания работы по возведению строения часовни в д.Кобылье Городище приостановлены не были и после момента получения Предписания ФИО1 была продолжена организация работ по возведению часовни.

Учитывая изложенное в деянии ФИО1, установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного Предписания № от 21.09.2017 года Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия о приостановлении изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работ по использованию лесов и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых; проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, согласно которому ему было предписано приостановить проведение в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место, связанное с Ледовым побоищем» 1242г., расположенного по адресу: Псковская область Гдовский район работ по возведению строения часовни, осуществляемых в д.Кобылье Городище Самолвовской волости Гдовского района Псковской области; незамедлительно направить всем лицам, привлечённым к проведению таких работ, всем лицам, фактически осуществляющим либо намеревающимся осуществить такие работы письменные уведомления о необходимости приостановить проектирование и (или) проведение соответствующих работ.

ФИО1 был обязан приостановить работы по возведению строения часовни в д.Кобылье Городище Самолвоввской волости Гдовского района Псковской области немедленно, однако этого не сделал.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив суду, что после обращения Командования Военно-исторического похода 1992 года по установке памятника Святому Благоверному Князю А. Невскому и Памятного Поклонного креста в честь 750-летия Победы на Чудском озере в «Ледовом побоище» по возведению Часовни-Реликвариума для установки и сохранения деревянного Поклонного Креста и благоустройства территории вокруг памятного места первоначальной его установки, Администрация Гдовского района 09.04.2014 года вынесла постановление № в котором разрешила благоустройство территории у поклонного креста и возведение памятной часовни в д. Кобылье Городище в кадастровом квартале <данные изъяты>

В марте 2017 года в соответствии с решением Общего Собрания Некоммерческого Партнерства Северо-Западного Межрегионального Парламентского Центра «Наукоёмкие Технологии и Интеллектуальная Собственность» (далее СЗМПЦ «НТ и ИС») Руководство и Наблюдательный Совет СЗМПЦ «НТ и ИС» в адрес Главы Гдовского района Псковской области направило письмо с просьбой на собранные центром деньги разрешить благоустроить территорию и возвести Часовню-Реликвариум на участке в районе деревни Кобылье Городище Гдовского района Псковской области.

23 марта 2017 года между Администрацией Гдовского района, в лице главы Гдовского района Свидетель №4 и («СЗМПЦ «НТ и ИС») в лице председателя правления ФИО1 было заключено Соглашение, которое является приложением № к Постановлению Администрации Гдовского района Псковской области от 09.04.2014 года №, о выполнении работ по возведении часовни в кадастровом квартале № в д. Кобылье Городище. Исполнителем работ по возведению Часовни-Реликвариума и установки в ней Памятного Поклонного креста выступила подрядная организация ИП «ФИО6», с которой был заключён двухсторонний договор № 26 марта 2017г.

ФИО1 считает, что правоотношения возникли между Администрацией Гдовского района и Некомерческим предприятием «Северо-Западный Межрегиональный Парламентский центр «Наукоёмкие технологии и Интеллектуальная собственность».

22.09.2017 года им было получено предписание № из Комитета Псковской области по охране культурного наследия о приостановлении изыскательских, строительных и других работ. Он считает, что лично никаких мероприятий, изыскательских, строительных и других работ не производил. Однако после получения данного предписания он обратился к Главе Гдовского района ФИО29. ФИО28 и далее к и.о. Главы Администрации ФИО30 дачи разъяснений. Ему как Председателю «СЗМПЦ НТ и ИС» было дано устное разрешение на выполнение ранее запланированных работ.

21 апреля 2018 года Глава Администрации Гдовского района выступая на торжественном митинге в связи с закладкой Часовни-Реликвариума в деревне Кобылье Городище объявил, о том, что к 2020 году согласно заключённому соглашению между Администрацией Гдовского района и «СЗМПЦ НТ и ИС» будет благоустроена территория и построена часовня для сохранения деревянного Памятного Поклонного креста, который утратил товарный вид, будет отреставрирован скульптором ФИО16 и установлен внутри неё. Данное выступление было освещено каналом Россия 1 Псков РТР.

Однако 19.11.2018 года Государственным Комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия в отношении него были составлены два административных протокола, в которых указано, что именно он причастен к строительству деревянной часовни на территории д. Кобылье Городище Гдовского района Псковской области, хотя как физическое лицо ни в работе по благоустройству территории, ни к возведению часовни он никакого отношения не имеет. Он действовал исключительно как председатель правления Некоммерческого партнерства «Северо-Западный Межрегиональный Парламентский центр «Наукоёмкие технологии и Интеллектуальная собственность» и только в интересах данной организации. Из чего следует, что он как физическое лицо привлекается к административной ответственности необосновано.

Он считает, что неверно определён субъект административного правонарушения, так как он не является инициатором строительства. На самом деле заказчиком работ является Администрация Гдовского района в лице Главы Администрации, которая заключила соглашение с «НП СЗМПЦ «НТ и ИС» о благоустройстве территории и возведении часовни. Он лишь на основании этого договора, являясь председателем Правления «СЗМПЦ «НТ и ИС» заключил договор с ИП «ФИО6» и поэтому полагает, что все обязательства по сбору разрешительной документации на строительство часовни, благоустройство территории вокруг часовни и согласование всех вопросов с Государственным комитетом охраны культурного наследия Псковской области и другими структурными подразделениями лежит на заказчике строительства и благоустройства.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников по делу, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 19 ноября 2018 года, составленным заместителем председателя Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия – начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия ФИО2, согласно которому ФИО1 допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного Предписания № от 21.09.2017 года Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия о приостановлении изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работ по использованию лесов и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых; проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, согласно которому ему было предписано приостановить проведение в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место, связанное с Ледовым побоищем» 1242г., расположенного по адресу: Псковская область Гдовский район работ по возведению строения часовни, осуществляемых в д.Кобылье Городище Самолвовской волости Гдовского района Псковской области; незамедлительно направить всем лицам, привлечённым к проведению таких работ, всем лицам, фактически осуществляющим либо намеревающимся осуществить такие работы письменные уведомления о необходимости приостановить проектирование и (или) проведение соответствующих работ.

- копией акта № от 28 сентября 2018 года проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место, связанное с Ледовым побоищем», 1242 г. расположенного по адресу: Псковская область, Гдовский район, с приложением фототаблицы к нему;

- копией приказа Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия № от 31.07.2018 года, согласно которому была проведена внеплановая документарная и выездная проверка объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место, связанное с «Ледовым побоищем», 1242 г., расположенного по адресу: Псковская область, Гдовский район»;

- уведомлением № от 02.08.18, согласно которому Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия уведомляет ФИО1 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в 12 часов 24 сентября 2018 года;

- почтовым уведомлением от 02.08.2018 года о вручении ФИО1 почтового отправления;

- копией предписания Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия № от 21 сентября 2017 года, согласно которому ФИО1 предписано приостановить проведение в границах территории Памятника работ по возведению строения часовни, осуществляемых в д.Кобылье Городище Самолвовской волости Гдовского района Псковской области. Предписание подлежит немедленному исполнению;

- уведомлением Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия № от 22.09.2017 года;

- почтовым уведомлением от 27.09.2017 года о вручении ФИО1 предписания;

- объяснениями главы Сельского поселения «Самолвовская волость» Свидетель №2 от 17 ноября 2017 года, данными сотруднику ОМВД России по Гдовскому району, из которых следует, что в д. Кобылье Городище на муниципальной земле были установлены металлические сваи и привезены конструкции для дальнейшей установки часовни, строительство которой производит ФИО1

- объяснениями жительницы д. <адрес> Свидетель №3 от 17 ноября 2017 года, данными сотруднику ОМВД России по Гдовскому району, из которых следует, что рядом с территорией её земельного участка, ФИО1 были установлены сваи для установки строения часовни. ФИО1 планирует после возведении часовни перенести в неё деревянный поклонный крест, ранее установленный в д. Кобылье Городище и повреждённый погодными условиями. Сруб часовни был привезён в д. Кобылье Городище 16.11.2017г. на грузовом автомобиле ФИО1;

- объяснениями ФИО17 от 16.07.2018 года, данными сотруднику ОМВД России по Гдовскому району, из которых следует, что около месяца назад к нему обратился мужчина по имени Александр с просьбой поставить через верх сруба внутрь часовни большой деревянный крест в деревне. Кобылье Городище. Он согласился и за несколько раз на принадлежащем ему автомобиле с манипулятором, выполнил работы по установки самого сруба и креста внутрь сруба, в присутствии самого заказчика. Со слов заказчика он узнал, что указанный деревянный крест является отреставрированным крестом ранее стоящим в д. Кобылье Городище. Фамилии и имени Александра он не знает, письменного договора с ним на выполнение работ не составлял.

- сообщением ОМВД Российской Федерации по Гдовскому району от 16.07.2018 №, согласно которому заказчиком работ по сборке сруба часовни в д. Кобылье Городище является ФИО1;

- копией предписания Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия № от 28 сентября 2018 года направленного ФИО1 об освобождении территории Памятника от строения часовни и кирпичной стены с флагштоками, расположенных в д. Кобылье Городище, Самолвовской волости, Гдовского района Псковской области в срок по 31 января 2019 года включительно.

Все документы, имеющиеся в административном деле, исследованные в ходе судебного заседания, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления вины ФИО1, в действиях которого усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

С содержанием протокола об административном правонарушении ФИО1 был ознакомлен, в судебном заседании, права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ему были разъяснены, при этом никаких замечаний и заявлений им принесено не было.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 является физическим лицом и обязан был осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о виде и размере назначенного ФИО1 административного наказания, суд, руководствуясь положениями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, личность виновного, его имущественное положение, тяжесть содеянного и характер противоправного деяния, пришёл к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи, в целях административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает отсутствие каких-либо тяжких последствий от совершённого правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Псковской области (Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия), ИНН – <***>, КПП 602701001, ОКТМО 58608000, БИК 045805001, номер счёта получателя платежа: 40101810400001010002 Отделение Псков г. Псков (ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков) код бюджетной классификации: 85111690050050000 140, № Назначение платежа – штраф за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия (ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а с учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трёх месяцев.

В случае неуплаты административного штрафа в установленные сроки лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А.Широков