Решение № 12-423/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 12-423/2024

Дело № 12-423/2024

66RS0001-01-2024-004993-35


РЕШЕНИЕ

02 июля 2024 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на решение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>3 от 28.05.2024, вынесенное по жалобе ФИО2 на определение специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>4 от 07.05.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

определением специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>4 от 07.05.2024, оставленным без изменения решением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>3 от 28.05.2024, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Полевского городского округа в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО2 обратился с жалобой, поступившей на рассмотрение судье, в которой просит вышеуказанное решение заместителя руководителя Свердловского УФАС России отменить как незаконное, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав в судебном заседании объяснения ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно п. 2 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Из материалов дела следует, Свердловским УФАС России проведена проверка обращения ФИО2 о соблюдении Администрацией Полевского городского округа требований законодательства о закупках. В ходе проверки установлено, что 28.01.2022 между Заказчиком в лице Администрации Полевского городского округа (далее – Администрация ПГО, Заказчик) и ООО "Северская строительная компания" (далее – Подрядчик) заключен контракт № (реестровый номер контракта 3№) на выполнение работ по объекту: "Благоустройство общественной территории, расположенной по <адрес> до <адрес> ("<адрес>") (далее - Контракт). Цена Контракта (цена работ) составляла 188 929 950 руб., в том числе финансирование федерального бюджета - 80 000 000 руб.; областного бюджета - 28 200 000 руб.; местного бюджета - 80 720 950 руб.

07.11.2022 к указанному муниципальному контракту заключено дополнительное соглашение №, которым изменена цена на 231 169 945, 10 руб. и размер обеспечения исполнения контракта.

В силу ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Таким образом, вышеуказанная норма закона предусматривает возможность изменения условий контракта, в том числе увеличение цены, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена.

Кроме того, в части, касающейся изменения цены контракта, были заключены следующие дополнительные соглашения № от 20.07.2023 на основании п. 14.3 муниципального контракта № от 28.01.2022 в соответствии с техническими решениями №, 2, 3. Цена контракта составила 224 262 960 руб.;

- 9 от 30.08.2023 на основании п. 14.3 муниципального контракта № от 28.01.2022 в соответствии с техническими решениями от 14.08.2023 № и от 21.08.2023 №. Цена контракта составила 221 106 630 руб.;

- 10 от 11.10.2023 на основании п. 14.3 муниципального контракта № от 28.01.2022 в соответствии с техническим решением от 30.09.2023 №. Цена контракта составила 220 704 820 руб.;

- 11 от 30.11.2023 на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 2.5 и 14.3 муниципального контракта № от 28.01.2022. Цена контракта составила 220 430 308,98 руб.

Вышеуказанные дополнительные соглашения № 8, 9, 10, 11 заключались в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Изменение цены Контракта по дополнительным соглашениям № 8, 9, 10, 11 не превышает 10 %, поскольку цена Контракта изменена от цены, предусмотренной ранее подписанным сторонами дополнительным соглашением, а не от цены, которая была сформирована по результатам проведения электронного аукциона.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 специалистом-экспертом отдела контроля закупок Свердловского УФАС России вынесено определение от 07.05.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым процессуальным решением, ФИО2 обратился к руководителю Свердловского УФАС России с жалобой об оспаривании вышеуказанного определения, ссылаясь на его незаконность.

Решением заместителя руководителя Свердловского УФАС России от 28.05.2024 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Разрешая вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, специалист-эксперт отдела контроля закупок Свердловского УФАС России пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, о чем в соответствии с требованиями закона вынес мотивированное определение.

При этом должностными лицами Свердловского УФАС России обоснованно указано на то, что в действиях Заказчика отсутствует событие административного правонарушения.

Заместитель руководителя Свердловского УФАС России выводы специалиста-эксперта отдела контроля закупок Свердловского УФАС России при проверке дела в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал верными, оснований для отмены определения не установил.

Доводы жалобы в целом не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения заместителя руководителя Свердловского УФАС России, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и не свидетельствуют о незаконности определения специалиста-эксперта отдела контроля закупок Свердловского УФАС России от 07.05.2024.

Кроме того, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности в части заключения дополнительного соглашения № 7 истек 07.11.2023, что исключает возможность возбуждения дела об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностными лицами антимонопольного органа норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается, из доводов жалобы не следует.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения определения специалиста-эксперта отдела контроля закупок Свердловского УФАС России и решения заместителя руководителя Свердловского УФАС России не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

определение специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 07.05.2024, решение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28.05.2024, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Полевского городского округа, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья