Решение № 12-201/2016 12-9/2017 от 27 января 2017 г. по делу № 12-201/2016

Дело № 12-9/17


РЕШЕНИЕ

27 января 2017 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Заярная Н.В.,

с участием председателя ГПК «<данные изъяты>» - ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - ФИО2 по доверенности от 11.01.2016 года,

при секретаре - Мельниковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Батайского городского суда Ростовской области административное дело № 12-9/17 по жалобе ГПК «<данные изъяты>» на постановление главного государственного инспектора города Батайска по использованию и охране земель, заместителя начальника Батайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 05.08.2015 года, принятого в отношении ГПК «Авиатор» по ч.1 ст. 8.8 КРФоАП.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора города Батайска по использованию и охране земель, заместителя начальника Батайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 05.08.2015 года ГПК «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КРФоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Председатель ГПК «<данные изъяты>» обратился в суд с жалобой, полагая постановление от 05.08.2015 года незаконным и необоснованным.

Определением Батайского городского суда Ростовской области от 09.12.2016 года суд восстановил ГПК «<данные изъяты> пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи жалобы на постановление главного государственного инспектора города Батайска по использованию и охране земель, заместителя начальника Батайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 05.08.2015 года (л.д.117-120). Указанное определение суда вступило в законную силу.

Выслушав председателя ГПК «<данные изъяты>» - ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - ФИО2, действующего по доверенности от 11.01.2016 года, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд считает необходимым постановление главного государственного инспектора города Батайска по использованию и охране земель, заместителя начальника Батайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 05.08.2015 года оставить без изменения, а жалобу ГПК «<данные изъяты>» без удовлетворения по следующим основаниям:

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ГПК «<данные изъяты>» к административной ответственности) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении 08.07.2015 года на основании распоряжения о проведении проверки от 23 июня 2015 № Р/4224 проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой главным государственным инспектором города Батайска по использованию и охране земель, заместителем начальника Батайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 05.08.2015 года принято постановление о признании ГПК «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 2,4 га, расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для строительства общественного овощехранилища, а фактически используемого для эксплуатации гаражей не в соответствии с его разрешённым использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП. ГПК «<данные изъяты>» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.17-19).

Основанием для привлечения должностным лицом Батайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ГПК «<данные изъяты>» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КРФоАП послужили изложенные в постановлении от 05.08.2015 года выводы об использовании ГПК «<данные изъяты>» земельного участка площадью 2,4 га, расположенного по адресу: <адрес>, не в соответствии с целевым назначением и разрешённым видом использования.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 31 июня 2015 года; актом проверки от 08 июля 2015 года, содержащим сведения о наличии на земельном участке гаражей; государственным актом на право пользования землёй серии № от 04.07.1989, согласно которому земельный участок площадью 2.4 га предоставлен кооперативу «<данные изъяты>» для строительства общественного овощехранилища; решением Исполнительного комитета Батайского городского Совета народных депутатов Ростовской области № 65/7 от 15.02.1989 года «Об отводе земельного участка инициативной группе жителей Авиагородка для строительства областного овощехранилища; свидетельством о государственной регистрации потребительского кооператива по удовлетворению потребностей в хранении собственности «<данные изъяты>» (регистрационный № 162/11 от 24.05.1989); свидетельством о государственной регистрации ГПК «<данные изъяты>»; Уставом ГПК «<данные изъяты>» и иными доказательствами, которым суд дал оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешённого использования земельного участка (для строительства овощехранилища) изменён в установленном порядке на вид разрешённого использования, предусматривающий размещение на земельном участке гаражей, фактически находящихся на нём. Доказательств объективной невозможности исполнения ГПК «<данные изъяты>» требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, действия ГПК «<данные изъяты>» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ГПК «<данные изъяты>» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ГПК «<данные изъяты>» в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., который уплачен ГПК «<данные изъяты>» в полном объёме.

Обстоятельств, которые в силу требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, судом установлено, что ГПК «<данные изъяты>» не представил суду никаких доказательств того, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а также того, что у него не было возможности своевременно оформить правоустанавливающие документы на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

1. Постановление главного государственного инспектора города Батайска по использованию и охране земель, заместителя начальника Батайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 05.08.2015 года, принятое в отношении ГПК «<данные изъяты>» по ч.1 ст. 8.8 КРФоАП, оставить без изменения, а жалобу ГПК «Авиатор» - без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Заярная Н.В.

Решение в окончательной форме принято 27 января 2017 года.