Решение № 2А-1314/2024 2А-1314/2024(2А-8603/2023;)~М-7042/2023 2А-8603/2023 М-7042/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-1314/2024

УИД 63RS0038-01-2023-008659-36


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 13 февраля 2024 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Ужицыной А.Р.

при секретаре Трасковской Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1314/2024 по административному иску ФИО6 ФИО14, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ФИО15 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара, заместителю главы г.о. Самара - руководителю Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки ФИО5 о признании незаконным отказа о выдаче разрешения на снятие денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на снятие денежных средств. В обосновании заявленных требований административный истец указала, что 25.11.2023г. она обратилась с заявлением в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара, через МАУ г.о. Самара МФЦ, по вопросу выдачи ей разрешения на снятие денежных средств в размере 75 000 руб. со счета, открытого на имя несовершеннолетнего ФИО7, указав, что денежные средства будут направлены на приобретение для ребенка путевки на море со страховкой, детской фитнес карты на посещение бассейна и кружков в санатории «Самарский», покупку одежды. 14.12.2023г. Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара отказал в снятии денежных средств со счета ФИО7 за №, отказ мотивировав тем, что отсутствует согласие второго родителя, так как получателем государственной услуги в соответствии с установленными нормами действующего законодательства в сфере опеки и попечительства являются законные представители несовершеннолетнего (родители), в связи с чем законные права и интересы несовершеннолетнего могут быть ущемлены. Административный истец считает отказ Департамента № от 14.12.2023г. незаконным. Указывает, что раннее, 30.12.2022г. Департаментом опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара было отказано ФИО6 в выдаче разрешения на заключение договора найма <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, ввиду отсутствия согласия второго родителя несовершеннолетних детей. Однако, решением Кировского районного суда <адрес> от 15.02.2023г. отказ Департамента опеки и попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара в выдаче ФИО6 разрешения на заключение договора найма жилого помещения от 30.12.2022г. признан незаконным и отменен. Данным решением суд обязал Департамент опеки и попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара повторно рассмотреть заявление ФИО6 о выдаче разрешения на заключение договора найма жилого помещения от 14.12.2022г. В настоящее время имеется согласие Департамента опеки и попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара от 28.06.2023г. на заключение договора найма <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, при условии ежемесячного перечисления денежных средств в размере 6000 руб. каждому несовершеннолетнему ребенку на счета, открытые в Сбербанке на имя несовершеннолетних детей, что ФИО6 исправно выполняет. По мнению административного истца, ФИО8 чинит препятствия на получение ФИО6 денежных средств, получаемых от сдачи в аренду <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в собственности ФИО10, ФИО7, ФИО6, по 1/3 доли у каждого. Со своими детьми ФИО6 проживает по адресу: <адрес>, ФИО11 Поляна, 9 линия, <адрес>. ФИО8 проживает отдельно. Решением Кировского районного суда <адрес> от 13.09.2022г. с ФИО8 в пользу ФИО6 взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей. Согласно постановлению о расчете задолженности по алиментам от 01.09.2023г., в 2023г. ФИО6 ежемесячно перечисляются алименты на двух несовершеннолетних детей в размере 22 346,28 руб. Указывает, что денежные средства, получаемые административным истца от сдачи в найм вышеуказанной квартиры, является единственным источником поступлением денежных средств для административного истца и двух ее несовершеннолетних детей, поскольку она ежемесячно перечисляет на счета детей 18 670 руб., кроме того ежемесячно производит оплату коммунальных услуг, оплачивает налоги, приобретает одежду для детей. По мнению административного истца, на сегодняшний сложившейся жизненный период, денежные средства, запрошенные со счетов детей необходимы для их развития, здоровья и необходимого содержания детей.

В связи с указанным, административный истец просит суд признать отказ Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара № от 14.12.2023г. в выдаче разрешения на снятие ФИО6 денежных средств в сумме 75 000 рублей со счета, открытого в ПАО «Сбербанк» на имя несовершеннолетнего ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным и подлежащим отмене, обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара повторно рассмотреть заявление ФИО6 и выдать разрешение на снятие денежных средств, взыскать с ФИО8 в пользу ФИО6 судебные расходы в общей сумме 631,80 руб.

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель главы г.о. Самара - руководитель Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки ФИО5

Определением Кировского районного суда г. Самара от 13.02.2024г. прекращено производство в части требований административного иска о взыскании судебных расходов с ФИО8 в общей сумме 631,80 руб., в связи с отказом административного истца от исковых требований в данной части административного иска.

В судебном заседании административный истец ФИО6 административный иск поддержала по основаниям в нем изложенным. Пояснила, что в заявлении от 25.11.2023г. она просила Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара дать разрешение на снятие денежных средств со счета несовершеннолетнего сына, ФИО4, в размере 75 000 руб., на которые планировала приобрести путевку на море, детскую фитнес карту для посещения бассейна и одежду ребенку. Также пояснила, что она ежемесячно перечисляет на счета детей 18670 руб., полученные ею от сдачи в найм <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, собственниками которой являются она и её сыновья. По состоянию на 26.12.2023г. на счету у ФИО4 находилось 198 881,31 руб. Просила признать отказ Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара незаконным и отменить его. Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара выдать разрешение на снятие денежных средств, которые необходимы для полноценного содержания детей.

Представитель Департамента опеки и попечительства и социальной поддержки в судебное заседание ФИО9, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска, поскольку считает отказ правомерным. ФИО6 было отказано в разрешении снятия денежных средств со счета несовершеннолетнего сына ФИО3, ввиду отсутствия согласия второго родителя. Наличие согласия обоих родителей является обязательным требованием Приказа № от 15.10.2012г. «Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних», которым Департамент опеки и попечительства и социальной поддержки руководствуется при рассмотрении заявлений данной категории.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, ФИО8 по доверенности ФИО13 возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный соответчик - заместитель главы г.о. Самара - руководитель Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени слушания дела, причина не явки суду не известна.

Выслушав стороны исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО6 и ФИО12 не состоят в зарегистрированном браке.

Со стороны ФИО8 в отношении несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено отцовство ( т.1 л.д. 14)

ФИО8 имеет другую семью, проживает отдельно от детей.

В настоящее время между ФИО6 и ФИО8 порядок встреч с детьми установлен согласно устной договоренности.

Как следует из материалов дела, 14.12.2022г. ФИО6 обратилась с заявлением в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара с целью получения разрешения на сдачу в найм квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности и ее несовершеннолетним детям: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по 1/3 доле каждому.

30.12.2022г. Департамент опеки и попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара, рассмотрев заявление ФИО6, отказал последней в выдаче разрешения на сдачу в найм квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решением Кировского районного суда г. Самара от 15.02.2023г. отказ Департамента опеки и попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара в выдаче разрешения на заключение договора найма жилого помещения от 30.12.2022г. признан незаконным и отменен. Данным решением суд обязал Департамент опеки и попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара повторно рассмотреть заявление ФИО6 о выдаче разрешения на заключение договора найма жилого помещения от 14.12.2022г. Решение вступило в законную силу 18.05.2023г. согласно апелляционному определению Самарского областного суда ( т.1 л.д. 40-47).

28.06.2023г. Департамент опеки и попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара выдал ФИО6 разрешение на заключение договора найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, при условии ежемесячного перечисления денежных средств в размере 6000 руб. каждому несовершеннолетнему ребенку на счета, открытые в Сбербанке на имя несовершеннолетних (т.1 л.д. 39). Данное условие ФИО6 выполняет.

Судом установлено, что административным истцом открыты лицевые счета на детей ФИО10, ФИО7 в ПАО «Сбербанк» для перечисления денежных средств от сдачи в найм квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (т.1 л.д.48-49). Как следует из пояснений административного истца, она перечисляет на счета детей ежемесячно 18 670 руб.

25.11.2023г. ФИО6 обратилась с заявлением в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара, через МАУ г.о. Самара МФЦ, по вопросу выдачи ей разрешения на снятие денежных средств в размере 75 000 рублей со счета, открытого на имя несовершеннолетнего ФИО7, указав, что денежные средства будут направлены на приобретение для ребенка путевки на море со страховкой, детской фитнес карты на посещение бассейна и кружков в санатории «Самарский», покупку одежды ( т.1 л.д. 11).

14.12.2023г. Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара отказал ФИО6 в снятии денежных средств со счета ФИО7, отказ мотивировав тем, что отсутствует согласие второго родителя, так как получателем государственной услуги в соответствии с установленными нормами действующего законодательства в сфере опеки и попечительства являются законные представители несовершеннолетнего (родители), в связи с чем законные права и интересы несовершеннолетнего могут быть ущемлены ( т.1 л.д. 10).

Административный истец считает данный отказ Департамента от 14.12.2023г. незаконным.

Как указывает административный истец в своем административном иске, ФИО8 чинит препятствия в получении денежных средств, получаемых от сдачи в найм квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в собственности у ФИО10, ФИО6 и ФИО7, по 1/3 доли у каждого. Денежные средства, получаемые от сдачи в найм квартиры для административного истца и ее детей являются единственным источником поступления денежных средств.

Судом установлено, что ФИО6 со своими детьми проживает по адресу: <адрес><адрес>

ФИО8 проживает отдельно.

Решением Кировского районного суда г. Самара от 13.09.2022г., с ФИО8 в пользу ФИО6 взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей ( т.1 л.д.19-20).

Согласно постановлению о расчете задолженности по алиментам от 01.09.2023г., в 2023г. ФИО6 ежемесячно перечисляются алименты на двух несовершеннолетних детей в размере 22 346,28 рублей ( т.1 л.д. 17).

В материалы дела административным истцом также представлены доказательства, подтверждающие несение ею расходов по оплате коммунальных услуг, налогов, за приобретение одежды, а также иных расходов.

Как указывает административный истец, в сложившейся жизненный период времени, денежные средства, запрошенные со счетов детей необходимы для их развития, здоровья, полноценного отдыха и содержания детей.

Отцу детей ФИО8 14.08.2023г. было направлено досудебное уведомление о получении согласия на снятие денежных средств со счета несовершеннолетнего ФИО4 (т.1 л.д. 69).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст.60 СК РФ установлено, что ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст.37 ГК РФ Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". Случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, устанавливаются Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Частью 2 ст. 37 ГК РФ предусмотрено, что Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно Приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 15.10.2012 N 607 (ред. от 28.12.2021) "Об утверждении Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних" для получения разрешения на снятие со счета несовершеннолетнего денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему, заявители должны представить в уполномоченный орган по месту жительства несовершеннолетнего или МФЦ, с которым у уполномоченного органа заключено соглашение о взаимодействии, заявление по формам согласно приложениям N 8 или N 9 к настоящему Административному регламенту с представлением следующих документов копии документов, удостоверяющих личность заявителя (паспорт гражданина РФ, удостоверение личности гражданина РФ по форме N 2-П), с предъявлением подлинников для сверки; копия документа, удостоверяющего личность (паспорт) несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, с предъявлением подлинника для сверки;

В случае невозможности личного обращения одного из родителей (законных представителей) за получением государственной услуги по уважительным причинам может быть предоставлено одним из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего нотариально заверенное согласие (несогласие) второго родителя (законного представителя) на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего (при наличии

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: отсутствие полного пакета документов, которые заявитель должен представить самостоятельно и указанных в пунктах 2.6 - 2.8 настоящего Административного регламента, необходимых для предоставления государственной услуги, расходование денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему, на которое запрашивается разрешение, не отвечает интересам несовершеннолетнего (в том числе использование доходов, полученных от распоряжения и управления имуществом несовершеннолетнего, в ущерб интересов несовершеннолетнего лица).

Разрешение органа опеки и попечительства должно быть направлено на защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, а не на произвольную реализацию права на выдачу такого разрешения без учета интересов несовершеннолетнего.

Соответственно, установив отсутствие согласия одного из родителей на распоряжение имуществом несовершеннолетних, как органы опеки и попечительства, так и суд в случае возникновения спора не вправе ограничиваться формальной констатацией данного факта, а обязаны проверить соответствие действий такого родителя права и законным интересам детей, в том числе в рамках положений ст.65 СК РФ, на основании которой родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Согласно ст.3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей не зависимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу ст.19 Конвенции о правах ребенка государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка в том числе от всех форм злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца законны и обоснованы, поскольку ФИО6 суду представлены доказательства, подтверждающие потребность в данных денежных средствах, а также доказательства обоснованности расходования денежных средств исключительно на нужды несовершеннолетнего ребенка: поездка на море, абонемент в бассейн, приобретение одежды для ребенка, питание.

По состоянию на 26.12.2023г. на счету у несовершеннолетнего ФИО4 находилось 198 881,31 рублей ( т.1 л.д. 81).

Таким образом, отказ Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара от 14.12.2023г. в выдаче разрешения на снятие денежных средств со счета несовершеннолетнего ФИО4 носит формальный характер, поскольку снятие денежных средств со счета несовершеннолетнего осуществляется исключительно в интересах несовершеннолетнего, для организации его поездки на море, приобретения детской одежды, а также расходов, направленных на его оздоровление - бассейн, тренировки.

Доводы административного ответчика, о том, что основанием для отказа в выдаче разрешения на снятие денежных средств со счета несовершеннолетнего является отсутствие согласия отца несовершеннолетних ФИО17 на снятие денежных средств, суд считает необоснованными, поскольку действия административного истца направлены на защиту интересов несовершеннолетнего ребенка, на заботу о его здоровье и отдыхе, приобретение необходимой одежды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара от 14.12.2023г. в выдаче разрешения на снятие денежных средств со счета несовершеннолетнего, ФИО4 в размере 75000 руб. незаконный, принят без учета интересов несовершеннолетнего ребенка и подлежит отмене.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6 ФИО16, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара, заместителю главы г.о. Самара - руководителю Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки ФИО5 о признании незаконным отказа о выдаче разрешения на снятии денежных средств, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г. о Самара № от 14.12.2023г. в выдаче разрешения на снятие денежных средств со счета несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и отменить его.

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г. о Самара повторно рассмотреть заявление ФИО2 в выдаче разрешения на снятие денежных средств со счета несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 75000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 февраля 2024 года.

Председательствующий А.Р. Ужицына