Решение № 12-209/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-209/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Домодедово 26 апреля 2017 года

Судья Домодедовского городского суда Московской области Скрипст А.А.,

с участием помощника Московского прокурора за исполнением законов на воздушном и водном транспорте - ФИО6

рассмотрев в порядке пересмотра дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ, в отношении гражданина РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ г. заместителя начальника Домодедовской таможни ФИО2, гражданин РФ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере трех четвертых стоимости товаров, являющихся предметом административного правонарушения, что составляет 78750 рублей.

Не соглашаясь с этим постановлением, заместитель Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте ФИО4 опротестовал его в Домодедовский городской суд, указав в протесте, что постановление подлежит отмене как незаконное, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Домодедовскую таможню на новое рассмотрение, указав следующее:

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило следующее.

ДД.ММ.ГГГГ примерно в 15 часов 45 минут ФИО3 находясь в международном зале прилета АВК Домодедово, прибыв рейсом № сообщением Дубай- Москва, проследовала на зеленый коридор, предназначенный для перемещения физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию, тем самым заявив Домодедовской таможне об отсутствии у него товаров, подлежащих таможенному декларированию в письменной форме.

В ходе таможенного контроля в форме таможенного досмотра у ФИО1 были обнаружены металлические модули в количестве 3-х штук, паспорта на изделия в количестве 3-х шт., требования-накладные в количестве 3-х шт., карточки учета неисправностей авиатехники в количестве 3- шт. и акта установки/снятия в количестве 3- х шт.

Перемещаемые товары таможенным органом отнесены к предметам, не предназначенным для личного пользования.

В ходе проведения таможенного контроля документы, достоверно подтверждающие стоимость перемещаемых товаров не представлены, в связи с чем, руководствуясь ст.138 ТК ТС таможенным инспектором вынесено решение о проведении первичной таможенной экспертизы, производство которой поручено ЦЭКТУ ФТС России.

Согласно заключению эксперта ЦЭКТУ ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №/ стоимость ускорителя редукционного воздушного транспортного средства вертолета МИ-8 в количестве 2 штук и клапана редукционного в количестве 1 шт. на дату перемещения, а именно на 03.03. 2016, на внутреннем рынке Российской Федерации составила 105 000 рублей.

Указанная стоимость принята Домодедовской таможней с целью исчисления административного штрафа.

При оценке стоимости товара экспертами ЦЭКТУ ФТС России использовались: «Базовая методика определения рыночной стоимости товара (2012г), «Методика определения рыночной стоимости товаров при производстве товароведческих экспертиз в экспертно-криминалистических службах ФТС России» (2004).

Использованные Методики содержат положения, имеющие признаки нормативно-правовых и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вследствие чего они подлежали регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию.

Однако в нарушение норм Конституции Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные методики не прошли государственную регистрацию в Минюсте России и не были официально опубликованы в установленном порядке.

Таким образом, в основу проведенного экспертного исследования положены методики, не отвечающие требованиям ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» вследствие чего выводы эксперта о рыночной стоимости предметов, перемещенных ФИО5 через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС не могут являться достоверными.

В ходе судебного разбирательства помощник Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте ФИО6 доводы протеста полностью поддержала.

Судья, проверив доводы протеста, выслушав пояснения помощника прокурора, приходит к выводу об отмене вышеуказанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в Домодедовскую таможню.

Свое решение судья мотивирует тем, что постановление вынесено в нарушение требований ст.29.10, 26.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.5 ст.26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение в письменной форме. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП России задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП России по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП России или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно пунктам 8, 9, 10 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее - Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемом еженедельно государственным учреждением - издательством «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, и размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Официальным также является указанный бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны Российской Федерации и федеральными органами государственной охраны. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты> или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), предусмотрено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера (пункт 10).

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, который ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (пункт 11).

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут (пункт 19).

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).

Полномочия ФТС России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего, кроме прочего, функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, были определены Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФТС России имела право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности (пункты 1, 6, подпункт 6.4).

Согласно заключению эксперта ЦЭКТУ ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость товаров на дату перемещения, на внутреннем рынке Российской Федерации составила 105 000 рублей 00 коп..

При оценке стоимости товара экспертами ЦЭКТУ ФТС России использовались: «Базовая методика определения рыночной стоимости товара (2012г), «Методика определения рыночной стоимости товаров при производстве товароведческих экспертиз в экспертно-криминалистических службах ФТС России» (2004), не отвечающие требованиям ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» вследствие чего выводы эксперта о рыночной стоимости предметов, перемещенных ФИО5 через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС не могут быть признаны достоверными.

Использованные Методики содержат положения, имеющие признаки нормативно-правовых и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вследствие чего они подлежали регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию.

Однако в нарушение норм Конституции Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные методики не прошли государственную регистрацию в Минюсте России и не были официально опубликованы в установленном порядке.

В соответствии со ст.26.2 ч.3 КоАП РФ суд признает заключение экспертов ЦЭКТУ ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № как недопустимое доказательство.

Таким образом, в ходе производства административного расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

не установлена стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, поэтому дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Домодедовскую таможню для устранения указанных нарушений и принятия законного и обоснованного процессуального решения по существу дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Удовлетворить протест заместителя Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. заместителя начальника Домодедовской таможни ФИО2., которым гражданин РФ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ, отменить и данное дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Домодедовскую таможню.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, в порядке предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья ______________________________________________