Решение № 2-4018/2018 2-4018/2018~М-3333/2018 М-3333/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-4018/2018

Дело № 2-4018/2018 изг. 24.10.2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 22 октября 2018 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при секретаре Ховриной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об устранении нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля обратился с исковыми требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об устранении нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что центром дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области 18.08.2017 года проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений Кировского района г. Ярославля, которой установлен ряд нарушений, а именно: вблизи МОУ «Средняя школа № 49» г. Ярославля по адресу <...>, в нарушение в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на подходах к МОУ СШ №49 на ул. Свободы и пр-т ФИО1 дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» не продублированы над проезжей частью; в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные переходы на перекрестках уд. Свободы с ул. Володарского и пр-т ФИО1 на протяжении 50 м в каждый сторону не обустроены дорожными ограждениями перильного типа; в нарушение требований пп. 4.2.1-4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» составляет 50 %; в нарушение п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 «Дети»; в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» по пр-ту ФИО1 выполнены на щитах без применения световозврщающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета; геометрические параметры монолитных искусственных дорожных неровностей не соответствуют требованиям п. 4.2.3 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности».

Истец просит возложить на мэрию г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно продублировать дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на подходах к МОУ СШ №49 на ул. Свободы и пр-т ФИО1, обустроить пешеходные переходы на перекрестках ул. Свободы с ул. Володарского и пр-т ФИО1 на протяжении не менее 50 метров в каждый сторону дорожными ограждениями перильного типа, нанести новую горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», нанести у МОУ СШ №49 дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «Дети», выполнить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» по пр-ту ФИО1 выполнены на щитах с применением световозврщающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, установить геометрические параметры монолитных искусственных дорожных неровностей, соответствующие требованиям п. 4.2.3 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности».

В судебном заседании прокурор Князькова М.А. исковые требования поддержала частично в связи с устранением части нарушений требований законодательства об безопасности дорожного движения, а именно просила суд обязать мэрию г. Ярославля продублировать дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на подходах к МОУ СШ №49 на ул. Свободы и пр-т ФИО1 г. Ярославля, обустроить пешеходные переходы на перекрестках ул. Свободы с ул. Володарского и пр-т ФИО1 на протяжении не мене 50 метров в каждой стороны дорожными ограждениями перильного типа, нанести у МОУ СШ №49 дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий дорожный знак 1.23 «Дети».

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Указала, что нарушения требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 и 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 имеют место быть и не устранены до настоящего времени. Относительно нарушения п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 пояснения дать не смогла. В остальной части нарушения законодательства о безопасности дорожного движения устранены. Просила установить срок для устранения указанных нарушений до 01 июня 2019 года в связи с необходимостью проведения процедур заключения муниципального контракта и выделения финансирования на выполнение данного вида работ. Факт выявленных нарушений не оспаривала.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Судом установлено, что центром дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области 18.08.2017 года проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений Кировского района г. Ярославля, которой установлен ряд нарушений, а именно: вблизи МОУ «Средняя школа № 49» г. Ярославля по адресу <...> в нарушение в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на подходах к МОУ СШ №49 на ул. Свободы и пр-т ФИО1 дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» не продублированы над проезжей частью; в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные переходы на перекрестках уд. Свободы с ул. Володарского и пр-т ФИО1 на протяжении 50 м. в каждый сторону не обустроены дорожными ограждениями перильного типа; в нарушение требований пп. 4.2.1-4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» составляет 50 %; в нарушение п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Автомобильные дороги и улицы» у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 «Дети»; в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» по пр-ту ФИО1 выполнены на щитах без применения световозврщающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета; геометрические параметры монолитных искусственных дорожных неровностей не соответствуют требованиям п. 4.2.3 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности».

Указанные факты представителем ответчика не оспариваются. Вместе с тем, в судебное заседание представителем ответчика представлены материалы фотофиксации, исходя из которых, следует, что часть нарушений ответчиком устранена. Данный факт не оспаривается прокуратурой Кировского района г. Ярославля.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 8 статьи 6 названного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Мэрия г. Ярославля является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Ярославской области.

Таким образом, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является мэрия г. Ярославля.

В силу п. 6.2.27 «ГОСТ Р 52289-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков: 1.24.1 для дублирования предупреждающих знаков, 1.24.2 для дублирования запрещающих знаков. Разметку 1.24.1 наносят через 20-30 м. после места установки соответствующего предупреждающего знака, разметку 1.24.2 – в том же поперечном сечении дороги, что и соответствующий запрещающий знак. Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяется у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи «Дети» или «Школа» на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

В соответствии с п. 5.1.6 «ГОСТ Р 52289-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1,1.2, 1.20.1-.1.20.3, 1.25. 2.4,2.5,3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют. На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Пунктом 8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) предусмотрено, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1.27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В материалы дела прокурором было представлено письмо Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по ЯО от 18.10.2018 года №20/3469 о том, что в связи с дополнительным запросом прокуратуры Кировского района г. Ярославля была проведена проверка транспортно – эксплуатационного состояния автодорог в районе общеобразовательных учреждений.

Согласно данному письму в районе МОУ СШ №49, расположенной по адресу: <...>, в нарушение требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на подходах к школе на ул. Свободы и пр-т ФИО1 продублированы над проезжей частью не в полном объеме, в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные переходы на перекрестках ул. Свободы с ул. Володарского и пр-т ФИО1 на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону обустроены дорожными ограждениями перильного типа не в полном объеме, в нарушение требований п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 «Дети».

Таким образом, суд полагает, что имеются основания удовлетворения требований прокурора Кировского района г. Ярославля в части возложения на ответчика обязанности по дублированию дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на подходах к МОУ СШ №49 на ул. Свободы и пр-т ФИО1 гор. Ярославля, обустройству пешеходных переходов на перекрестках ул. Свободы с ул. Володарского и пр-т ФИО1 на протяжении не мене 50 метров в каждой стороны дорожными ограждениями перильного типа, нанесении у МОУ СШ №49 дорожной разметки 1.24.1, дублирующей предупреждающий дорожный знак 1.23 «Дети».

В связи с тем, что необходимо провести ряд процедурных моментов, связанных с заключением муниципального контракта и выделение финансирования на выполнение данного вида работ, суд считает возможным предоставить срок для выполнения работ до 01.06.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об устранении нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать мэрию г. Ярославля устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения до 1 июня 2019 года, а именно:

- продублировать дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на подходах к Муниципальному образовательном учреждению «Средняя школа №49» г. Ярославля на ул. Свободы и пр. ФИО1 г. Ярославля;

- обустроить пешеходные переходы на перекрестках ул. Свободы с ул. Володарского и прт. ФИО1 на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону дорожными ограждениями перильного типа;

- нанести у к Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа №49» г. Ярославля дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий дорожный знак 1.23 «Дети».

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья В.В. Воробьева