Решение № 2А-539/2019 2А-59/2020 2А-59/2020(2А-539/2019;)~М-526/2019 М-526/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-539/2019

Дело № 2а-59/2020 мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 16 января 2020 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Борисовой Т.Ю., при секретаре Митрофановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Некрасовского муниципального района о признании незаконным постановления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района о признании незаконным постановления администрации Некрасовского мр от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что ею в ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Администрацию Некрасовского мр о предоставлении в аренду земельного участка площадью 700 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, со схемой расположения участка. Администрацией Некрасовского мр отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, образование земельного участка создаст препятствия рациональному использованию земель в связи с отсутствием доступа, прохода или проезда земель иных участков общего пользования к образуемому земельному участку. Испрашиваемый земельный участок ей необходим для ведения огородничества и посадки сельскохозяйственных культур, никакого капитального строительства не планирует. Рядом находятся участки, приобретенные совсем недавно, беспрепятственно в личную собственность. Рядом с земельным участком расположена дорога, по которой круглосуточно проходит транспорт, с другой стороны проходит тропа, по которой летом к реке ходят жители близлежащих домов.

Истец ФИО1 в судебном заседание заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении, также пояснила, что рядом от спорного земельного участка через дорогу у нее имеется жилой дом с небольшим земельным участком, в связи с чем подала заявление о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка. Основания отказа в согласовании предоставления земельного участка считает незаконными, так как рядом с испрашиваемым земельным участком расположена асфальтированная дорога, по которой осуществляется проезд общественного транспорта, автобусов в п. Красный Профинтерн, с данной дороги также жителями осуществляется подъезд и в д. Тюньба, рядом с земельным участком имеется тропа, которой также пользуются жители для прохода к реке.

Ответчик по делу представитель администрации Некрасовского мр в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв по делу, из которого следует, что ФИО1 в заявлении о согласовании предоставления земельного участка указано для ведения личного подсобного хозяйства, приусадебный земельный участок. В силу Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540, содержание вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, приусадебный земельный участок» включает в свой объём возможность размещения жилого дома, гаражей и иных вспомогательных сооружений, в связи с чем испрашиваемый земельный участок должен быть обеспечен в обязательном порядке проездом шириной не менее 3,5 метров. Однако такая возможность отсутствует, поскольку по данным Публичной кадастровой карты Росреестра единственный способ обеспечения проезда к испрашиваемому земельному участку - использование земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования которого «для эксплуатации защитных сооружений», сформирован для обслуживания гидротехнического сооружения <данные изъяты> и не относиться к землям общего пользования.

Заинтересованные лица по делу представители администрации сельского поселения Красный Профинтерн, филиала «Эксплуатации защитных сооружений» ФГБУ «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области в судебное заседание не явились, судом извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена в силу ее разработки с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка создаст препятствия рациональному использованию земель в связи с отсутствием доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому участку (земельный участок с кадастровым номером № предназначен для эксплуатации гидротехнического сооружения, в связи с чем не может рассматриваться в качестве территории общего пользования, используемой для обеспечения доступа к испрашиваемому земельному участку)).

В обоснование отказа Администрация Некрасовского муниципального района ссылается на положенияпункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8, пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137--ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», части 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 статьи 2 Закона Ярославской области от 18 декабря 2015 года № 100-з «Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании п.п. 1 п. 8, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

На основании ч. 31 ст. 34 ФЗ от 23 июня 2014 г. № 171 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона Ярославской области от 18.12.2015 N 100-з (ред. от 04.07.2018) "Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на кадастровом плане территории принимается уполномоченными органами наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующим основаниям: отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.

Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не исключает имеющийся доступ к земельному участку испрашиваемого ФИО1 Из объяснений ФИО1 следует, что проход и подъезд к земельному участку может быть осуществлен с земельного участка с кадастровым номером №, представляющий собой асфальтированную дорогу, используемую, в том числе для общественного транспорта в направлении <адрес>, а также используемую жителями <адрес> для подъезда, в том числе к жилым домам. Стороной административного ответчика обратного не представлено.

Согласно представленных сведений земельный участок с кадастровым номером № расположенный в д. Тюньба поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ для обустройства и содержания инженерно- технических сооружений и заграждений.

По мнению суда, целевое использование земельного участка не запрещает осуществление по нему подъезда, прохода к испрашиваемому земельному участку ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья

р е ш и л:

Признать Постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным.

Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> площадью 700 кв.м.

Об исполнении настоящего решения Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Борисова Т.Ю.