Решение № 2-2-147/2024 2-2-147/2024~М-2-112/2024 М-2-112/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-2-147/2024

УИД: 36RS0034-02-2024-000165-84

Дело №2-2-147/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 22 апреля 2024 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Баратовой Г.М.,

с участием прокурора Ольховатского района Воронежской области Кобылкина К.А.,

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении, законодательства при реализации федерального проекта «Чистая вода» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховатского района Воронежской области обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу сформировать конкурсную документацию в соответствии с ч.8 статьей 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и начать процедуру проведения конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения: - сооружений водозаборных - строительство системы водоснабжения в р.п. Ольховатка Ольховатского муниципального района Воронежской области, протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, местоположение: <адрес>; - сооружений водозаборных - строительство системы водоснабжения в р.п. Ольховатка Ольховатского муниципального района Воронежской области, протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, местоположение: <адрес>.

В обоснование своих требований истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района законодательства о водоснабжении, законодательства при реализации федерального проекта «Чистая вода» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Федеральный проект «Чистая вода» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» направлен на решение задач, поставленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», по обеспечению граждан Российской Федерации качественной питьевой водой. Реализация проекта способствует достижению стратегически значимых задач Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утверждены Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 г.). Ключевые цели федерального проекта «Чистая вода» - обеспечить качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения население Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5)обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Установлено, что 11.11.2021 между администрацией Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и ООО «ВодСтройСервис» заключен муниципальный контракт № на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта: «Строительство системы водоснабжения в р.п. Ольховатка Ольховатского муниципального района Воронежской области». Строительство объекта завершено. 31.03.2023 получено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № на линейную часть и № от 23.08.2023 на водозабор, а также объект внесен в Единый государственный реестр недвижимости <данные изъяты> - 15.05.2023 и <данные изъяты> - 25.08.2023 соответственно. Администрация Ольховатского городского поселения стала собственником объектов водоснабжения: сооружений водозаборных - строительство системы водоснабжения в р.п. Ольховатка Ольховатского муниципального района Воронежской области, протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, местоположение: <адрес> сооружения водозаборные - строительство системы водоснабжения в р.п. Ольховатка Ольховатского муниципального района Воронежской области, протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, местоположение: <адрес>. В соответствии со статьей 41.1 ФЗ № 416 передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор. В соответствии с ч.8 статьей 41.1 ФЗ № 416 конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и должна содержать, в частности: 1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 2) значения долгосрочных параметров регулирования тарифов в соответствии с частью 14 настоящей статьи; 3) объем отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия договора аренды, а также прогноз объема отпуска воды и (или) водоотведения на срок действия такого договора аренды; 4) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия договора аренды, а также прогноз цен на срок действия договора аренды; 5) потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в год, предшествующий первому году действия договора аренды (по каждому используемому энергетическому ресурсу); 6) величину неподконтрольных расходов, определенную в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, за исключением расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и налога на прибыль организаций; 7) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения предусмотренных частью 12 настоящей статьи критериев конкурса; 8) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки арендатора от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения по отношению к каждому предыдущему году; 9) один из методов регулирования тарифов, предусмотренных частью 13 настоящей статьи; 10) величину арендной платы; 11) размер задатка; 12) сумму, на которую победителем конкурса должна быть предоставлена банковская гарантия, обеспечивающая исполнение обязательств арендатора перед арендодателем по договору аренды, а также обязательства арендатора перед арендодателем по договору аренды, надлежащее исполнение которых обеспечивается указанной банковской гарантией (за исключением обязательств, предусмотренных пунктами 6-8 части 1 статьи 41.3 настоящего Федерального закона); 13) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации; 14) копию отчета о техническом обследовании передаваемого арендатору по договору аренды имущества; 15) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае осуществления этой организацией эксплуатации данного имущества в какой- либо момент в течение указанных периодов и исполнения обязанности по ведению бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. В случае, если указанная в настоящем пункте годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность содержится в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренном статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в конкурсную документацию включаются копии такой отчетности, полученной из этого ресурса; 16) требования к указанным в части 24 настоящей статьи договорам поставки электрической энергии, а также к банковским гарантиям, предоставляемым в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате по указанным договорам, в том числе суммы, на которые должны быть выданы банковские гарантии, и срок их действия. В целях формирования необходимой конкурсной документации администрацией Ольховатского городского поселения в ресурсноснабжающую организацию, осуществляющую водоснабжение на территории поселения, было направлено письмо о предоставлении имеющейся информации согласно ч.8 ст.41.1 ФЗ №416, но до настоящего времени информация не истребована. Кроме того, администрацией поселения в Министерство тарифного регулирования Воронежской области 30.10.2023 направлена заявка о согласовании методов и регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров, включаемых в конкурсную документацию. Данная заявка Министерством тарифного регулирования Воронежской области была возвращена на доработку в связи с требованиями законодательства. До настоящего времени администрацией поселения не сформирована конкурсная документация в соответствии с ч.8 статьей 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в связи с чем, не начата процедура проведения конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения, следствием чего явилось необеспечение населения качественной питьевой водой из системы централизованного водоснабжения, цели национального проекта «Жилье и городская среда» не достигнуты. Ранее прокуратурой района проводилась проверка исполнения администрацией поселения законодательства в указанной сфере, в ходе которой внесено представление, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Ответчик - администрация Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о месте, дате и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, - судебной повесткой. Представитель ответчика - глава администрации Ольховатского городского поселения /ФИО1./ обратился к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, исковые требования прокурора Ольховатского района Воронежской области признал, условия и последствия признания иска представителю ответчика известны.

С учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец прокурор Ольховатского района Воронежской области Кобылкин К.А. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив заявление представителя ответчика о признании иска, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд считает исковые требования прокурора Ольховатского района Воронежской области обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ признание иска ответчиком принимается судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Признание иска изложено ответчиком в письменной форме и приобщено к делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении, законодательства при реализации федерального проекта «Чистая вода» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» - удовлетворить.

Обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу сформировать конкурсную документацию в соответствии с ч.8 статьей 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и начать процедуру проведения конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения:

- сооружений водозаборных - строительство системы водоснабжения в р.п. Ольховатка Ольховатского муниципального района Воронежской области, протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, местоположение: <адрес>;

- сооружений водозаборных - строительство системы водоснабжения в р.п. Ольховатка Ольховатского муниципального района Воронежской области, протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, местоположение: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Баратова Г.М.

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2024