Решение № 2-2-155/2017 2-2-155/2017~М-2-165/2017 М-2-165/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-2-155/2017

Дело № 2-2-155/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Павловка 28 сентября 2017 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ханбековой Н.М., при секретаре Ефремовой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Павловского района Ульяновской области Болотнова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области об обязании обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с указанным иском, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой района проведена проверка по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его родитель Ф*Н*В* лишена родительских прав на основании решения Павловского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году умерла, отец при рождении не установлен.

Согласно справкам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновского областного государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» ФИО1 собственником объектов недвижимости не являлся.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, однако, до настоящего времени специализированное жилое помещение ему не предоставлено, чем ущемляются его права и интересы.

Прокурор просит суд обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Павловского района Ульяновской области Болотнов А.В. поддержал исковое заявление в полном объеме по доводам, изложенным в нем, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Соистец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что его опекуном была бабушка, мать была лишена родительских прав. Жилье за ним не закреплялось. Его поставили на учет на получение жилья, однако, жилье ему не предоставляют. Своего жилья в собственности не имеет. В настоящее время обучается в <адрес>, семьи не имеет. Просит обязать ответчиков предоставить ему жилье в <адрес>.

Представитель ответчика Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель ответчика по доверенности ФИО2 представила в суд отзыв на исковое заявление, полагает исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Министерством принимаются все возможные меры по реализации Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». Вместе с тем, его исполнение требует значительных временных затрат. Специализированное жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения после приобретения в собственность Ульяновской области квартир находящихся в <адрес>. Оснований для внеочередного обеспечения его жилым помещением не имеется.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассматривать дело в отсутствие представителя Администрации, возражений по иску не имеют.

Представитель третьего лица Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без участия представителя Министерства. Представитель по доверенности ФИО3 представила в суд отзыв, в котором указано, что решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 должен быть обеспечен жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как право на обеспечение жилым помещением возникло у него ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что с иском согласна в части требований к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, в части требований к Администрации МО «Павловский район» полагает иск необоснованным. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мать Ф*Н*В* лишена родительских прав на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением Администрации МО «Павловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над несовершеннолетними Ф*Ю*В*, Ф*А*В*, ФИО1 и назначении выплаты ежемесячных денежных средств опекуну» над ФИО1 была учреждена опека Ф*Р*Н* За ФИО1 не было закреплено жилое помещение, в связи с чем, он имел право на включение его в список по обеспечению жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области. Решением Координационного совета по охране прав несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был включен в список по обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, по договору найма специализированных жилых помещений, но до настоящего времени жильем не обеспечен. Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 № 165-П уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области является Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72, ч.1 п.«ж»), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований статьи 26.1 которого, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 вышеуказанного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 указанного Закона.

Таким образом, федеральный законодателем определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом, право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.7 ст.6 Закона № 200-ЗО специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 №53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п.3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 №644-П, специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в сфере управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 №165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п.2 ст.4 данного Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 №53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст.9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 №644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновский области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.04.2011 №151-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 №165-П от 19.05.2010 «Об уполномоченном органе» в качестве исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области указано Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

В соответствии с п.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 №644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения сроком на 5 лет и является основанием для вселения граждан в предоставленные жилые помещения.

Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что соистец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный факт сторонами не оспаривается. Мать ФИО1 Ф*Н*В* решением Павловского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы Администрации МО «Павловский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 был передан под опеку Ф*Р*Н*

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и Ульяновского ОГУП БТИ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., временно зарегистрированный по адресу: <адрес>, жилья в собственности не имеет. Жилой дом, в котором проживает и временно зарегистрирован ФИО1, принадлежит Ф*В*Е*

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве труда и социального развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области. До дня рассмотрения дела жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом приведенных правовых норм, суд полагает, что ФИО1 имеет право на представление ему благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, не представление ему такого жилого помещения в течение установленного законом срока незаконно, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Обязанность по обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п.Павловка Павловского района Ульяновской области следует возложить на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 № 165-П «Об уполномоченном органе» Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти в Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом, обязанным на принятие решения о предоставлении соистцу ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

При этом отсутствие в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области квартир, наличие дефицита средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан благоустроенным жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к Администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области», в данной части в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение месяца со дня оглашения.

Судья Н.М.Ханбекова