Решение № 12-17/2020 12-216/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020


РЕШЕНИЕ

г. Кашира Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Каширского городского суда Московской области Жнакин Ю.Н.,

без участия представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Каширский региональный оператор» ФИО2 на постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Каширский РО»

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела № территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области вынесено постановление о признании юридического лица ООО «Каширский региональный оператор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 48 минуты по адресу: <адрес> (контейнерная площадка) ООО «Каширский РО» не соблюдало требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно: не выполнило обязанность по ежедневному вывозу смешанных ТКО с контейнерной площадки, в результате чего на контейнерной площадке образовались навалы ТКО объемом примерно 5-6,5 куб.м, чем допустило нарушение требований ст.13.4 ч.ч. 1-3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

За названное правонарушение юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель ООО «Каширский региональный оператор» ФИО2 обжаловала постановление, просит его признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что:

- имеется несоответствие указанных в обжалуемом постановлении ссылок на нормы права, нарушение которых повлекло бы привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Так, собственником контейнерной площадки, отвечающим, в том числе, за обеспечение чистоты и санитарного состояния, являются органы местного самоуправления, а не ООО «Каширский региональный оператор», которое за переполненное состояние контейнеров, а также навалы, образовавшиеся вне контейнеров, ответственности не несет. Вместе с тем, п. 13 Правил обращения с ТКО установлено, что Общество несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Кроме того, административный орган в рамках дела об административном правонарушении не установил, в чью конкретно обязанность входит соблюдение указанных в обжалуемом постановлении требований;

- в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ООО «Каширский региональный оператор» осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, деятельность по накоплению ТКО Общество не осуществляет, ответственность за обращение с ТКО несет исключительно с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, иные же обязанности по содержанию контейнерной площадки обеспечивает ее собственник;

- деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области, поскольку у регионального оператора отсутствуют объекты накопления ТКО и он не осуществляет деятельность по накоплению ТКО, ни одним нормативно-правовым актом на него не возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, соответственно, он не может нарушать требования к местам (площадкам) накопления ТКО, в том числе требования, изложенные в Порядке накопления ТКО, где ни в одном из пунктов не содержится нормы, обязывающей регионального оператора создавать, обустраивать и содержать места (площадки) накопления ТКО надлежащим образом;

Учитывая надлежащее извещение юридического лица и отсутствие ходатайства об отложении, дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Каширский РО».

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ данная норма является бланкетной и предусматривает нарушение конкретных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что юридическому лицу вменяется нарушение требований ст.13.4 ч.ч. 1-3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Вместе с тем, анализ содержания вышеприведенных норм позволяет прийти к выводу, что ни одна из них ООО «Каширский РО» не нарушена.

Ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закрепляет требования к местам (площадкам) накопления отходов. В соответствии со ст. 13.4 ч.ч. 1-3 названного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» закрепляет требования для потребителей, а именно: предусматривает, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пункт 11 названного Постановления предусматривает, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В доказательство вины юридического лица, в материалах дела об административном правонарушении представлены: акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фотофайлом, акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фотофайлом, в которых отражено, что ТБО находятся в контейнерах и рядом с ними (лд.1-4), копия протокола заседания штаба (лд.11-12) где решили что ООО «Каширский РО» возобновит оказание услуг, а Госадмтехнадзор проверит исполнение графика вывоза и привлечет ООО к административной ответственности; устав общества, свидетельство о постановке на учет в налоговый орган (лд.14-32); предписание об устранении выявленного нарушения (лд.35), протокол об административном правонарушении, где указаны те же обстоятельства деяния, что и в постановлении (лд. 34).

Оценивая данные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит, что они не подтверждают факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ. Из приведенных доказательств не следует, что навал ТКО возле контейнеров образовался по вине ООО «Каширский РО», что и повлекло нарушение требований ст.13.4 ч.ч. 1-3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Нарушение Обществом графика вывоза ТКО, само по себе является нарушением пункта договора, заключенного в соответствии с нормами статей 24, 25 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (ред. от 15.12.2018), за которое предусмотрена ответственность в соответствии с этим договором.

Как правильно указывает заявитель, региональный оператор не осуществляет деятельность по накоплению ТКО, ни одним нормативно-правовым актом на него не возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, соответственно, он не может нарушать требования к местам (площадкам) накопления ТКО, в том числе требования, изложенные в Порядке накопления ТКО, где ни в одном из пунктов не содержится нормы, обязывающей регионального оператора создавать, обустраивать и содержать места (площадки) накопления ТКО надлежащим образом.

Кроме того, статья 15 Постановления Правительства РФ от 15.09.2018 №1094, от 15.12.2018 №1572 прямо запрещает потребителям осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Запрещает потребителям складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

При вышеизложенных обстоятельствах обжалуемое постановление территориального отдела № территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Каширский региональный оператор» ФИО2 – удовлетворить.

Постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Каширский РО» отменить, производство по делу прекратить в связи с в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Жнакин Ю.Н.