Решение № 3А-58/2026 3А-58/2026~М-29/2026 М-29/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 3А-58/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-58/2026
г. Абакан
10 апреля 2026 года


19OS0000-01-2026-000035-92

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Павлюченко Н.В.,

с участием прокурора Выскубовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Совета депутатов города Сорска Республики Хакасия от 24 декабря 2013 г. № 254 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Сорск Республики Хакасия»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим в части с даты принятия решения Совета депутатов города Сорска Республики Хакасия от 24 декабря 2013 г. № 254 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Сорск Республики Хакасия», мотивируя свои требования тем, что в нарушение требований федерального законодательства генеральный план не был согласован с Рослесхозом, что привело к незаконному включению в границы населенных пунктов, входящих в городской округ город Сорск, земель лесного фонда.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не прибыла, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минлес Хакасии) ФИО2, действующая на основании доверенности, выразила согласие с требованиями административного искового заявления.

Представитель Совета депутатов г. Сорска Республики Хакасия (далее - Совет депутатов г. Сорска) ФИО3, действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления не признала, указывая на то, что проект генерального плана городского округа город Сорск был в установленном порядке согласован с Рослесхозом в апреле 2013 года. В сентябре 2013 года Министерство регионального развития Российской Федерации направило сводное заключение о согласовании проекта генерального плана городского округа город Сорск. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тува, Управление Росреестра по Республике Хакасия, извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения представителей административного ответчика, заинтересованного лица и прокурора суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Прокурор Выскубова Е.А. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как оспариваемое в части решение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Регулирование отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения осуществляется в соответствии с лесным законодательством (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым №, общей площадью ..... кв.м., расположенный в Республике Хакасия, Усть-Абаканский район, Усть-Бюрское лесничество, включающий в себя лесной участок в Усть-Абаканском районе, Усть-Бюрское участковое лесничество, квартал ....., части выделов .....; Усть-Абаканское участковое лесничество, квартал ....., часть выдела ....., квартал ....., части выделов ....., общей площадью ..... кв.м., что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 24 ноября 2025 г., свидетельством о государственной регистрации права от 11 августа 2005 г. и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13 февраля 2026 г. (т.1, л.д. 26, 53, 86-129).

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Частями 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее – ГрК РФ) определено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

Решением Совета депутатов г. Сорска от 24 декабря 2013 г. № 254 утвержден Генеральный план городского округа город Сорск Республики Хакасия (т.1, л.д.179-180).

Решение официально опубликовано 16 января 2014 г. в газете «Сорский МОЛИБДЕН», № 2 (3867).

Доказательства соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, установленной статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведения публичных слушаний по проекту генерального плана в соответствии с требованиями частей 3, 11 статьи 24 ГрК РФ, проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, административным ответчиком не представлены.

В силу части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ в редакции, действовавшей на дату утверждения Генерального плана с изменениями, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Процедура согласования проекта генерального плана поселения и внесения изменений в него на дату принятия была установлена Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178 (далее – Положение № 178).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5, пунктом 7 Положения № 178 в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, Заказчик обеспечивает доступ к проектам документов территориального планирования (материалам по их обоснованию) в информационной системе. Уведомление об обеспечении указанного доступа направляется заказчиком в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в 3-дневный срок со дня обеспечения такого доступа в том числе в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, - в случаях, указанных в части 1 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Согласующий орган рассматривает проект документа территориального планирования и готовит заключение в течение 30 дней со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования (материалам по его обоснованию) в информационной системе.

В силу пунктов 1, 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства уполномочено на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий; рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

В нарушение указанных требований федерального законодательства проект решения об утверждении Генерального плана городского округа город Сорск согласование в установленном порядке не прошел, что подтверждается письмом Рослесхоза от 24 июня 2025 г. № ВС-02-46/16898 (т.1, л.д.132-133).

Сведения о том, что в уполномоченный орган в сфере территориального планирования направлялось уведомление об обеспечении доступа к доработанному проекту генерального плана в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП), и сам проект генерального плана размещался в ФГИС ТП, не представлены.

По результатам проверки установлено пересечение границ входящих в состав городского округа город Сорск населенных пунктов с земельными участками из земель лесного фонда Усть-Абаканского лесничества:

г. Сорск - Усть-Бюрское участковое лесничество, квартал ....., части выделов ....., площадь пересечения ..... кв.м.;

п/ст Ербинская - Усть-Абаканское участковое лесничество, квартал ....., часть выдела ....., квартал ....., части выделов ....., площадь пересечения ..... кв.м.

Общая площадь пересечения составляет ..... кв.м., что подтверждается заключениями о пересечении (наложении) границ населенных пунктов г. Сорск, п/ст Ербинская на земли лесного фонда от 28 октября 2025г., выполненных Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» (т.1, л.д. 32-39).

Согласование в установленном порядке включения указанного земельного участка из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов г. Сорск, п/ст Ербинская, в нарушение требований статьи 8 ЗК РФ, статей 24, 25 ГрК РФ, произведено не было.

Доводы Совета депутатов г. Сорск о том, что согласование было произведено, являются необоснованными.

Так, письмом от 3 августа 2012 г. № ЮД-11-32/8954 проект генерального плана городского округа город Сорск, предполагающий увеличение площади города Сорска на ..... га, в том числе за счет земель лесного фонда площадью ..... га, Рослесхозом был отклонен (т.1, л.д. 40).

Согласно письму Рослесхоза от 25 апреля 2013 г. № ЮД-11-32/4193 проектом генерального плана было предусмотрено увеличение границ населенного пункта г. Сорск, в том числе за счет земель лесного фонда площадью ..... га и данный проект Рослесхоз согласовал (т.1, л.д. 174; т.2, л.д. 12).

Письмом от 12 сентября 2013 г. № 16881-СН/02 Минрегион России направил в администрацию города Сорска Сводное заключение на проект генерального плана городского округа город Сорск указывая на его согласование после доработки (т.1, л.д. 175-177; т.2, л.д.12-13, 15, 17-19, 27-29).

В письме от 6 декабря 2012 г. глава города Сорска сообщил в Минрегион России о размещении откорректированного проекта генерального плана городского округа город Сорск в ФГИС ТП (т.2, л.д. 14).

Между тем, в ФГИС ТП отсутствуют сведения о размещении проекта генерального плана городского округа город Сорск, а представленные административным ответчиком доказательства не позволяют сделать вывод о согласовании Рослесхозом проекта генерального плана в существующих границах городского округа город Сорск.

В то же время, наличие пересечений с землями лесного фонда подтверждается заключениями Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг».

Кроме того, как следует из письма от 25 апреля 2013 г. № ЮД-11-32/4193, Рослесхозом согласовывался проект о включении в границы населенного пункта г. Сорск земель лесного фонда площадью ..... га и не согласовывалось включение земель п/ст Ербинская, однако из заключений Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 28 октября 2025 г. следует, что площадь пересечения с границами лесного фонда составляет ..... га, и данное пересечение включает в себя не только земли населенного пункта г. Сорск, но и п/ст Ербинская.

При таких обстоятельствах письмо Рослесхоза от 25 апреля 2013 г. № ЮД-11-32/4193 и Сводное заключение не подтверждают согласование в установленном порядке включения в границы населенных пунктов городского округа город Сорск спорных земель лесного фонда.

Доводы о том, что в спорных границах расположены земельные участки, находящиеся в собственности граждан, также не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами. Кроме того, исключение таких земельных участков из земель лесного фонда может быть осуществлено при согласовании проекта генерального плана городского округа город Сорск в установленном порядке.

Допущенные нарушения положений земельного, лесного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, а также законодательства, определяющего порядок согласования проекта генерального плана с Рослесхозом привели к нарушению прав собственника земель лесного фонда Российской Федерации и являются основанием для признания не действующим решения Совета депутатов города Сорска Республики Хакасия от 24 декабря 2013 г. № 254 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Сорск Республики Хакасия» в части включения в границы населенных пунктов городского округа город Сорск Республики Хакасия лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:

Усть-Бюрское лесничество, Усть-Бюрское участковое лесничество, квартал ....., части выделов ....., площадь пересечения ..... кв.м.;

Усть-Бюрское лесничество, Усть-Абаканское участковое лесничество, квартал ....., часть выдела ....., квартал ....., части выделов ....., площадь пересечения ..... кв.м.;

Общей площадью пересечения ..... кв.м., в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда Усть-Бюрского лесничества по заключениям о пересечении (наложении) границ населенных пунктов г. Сорск, п/ст Ербинская на земли лесного фонда от 28 октября 2025 г., выполненных Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг».

Поскольку в оспариваемой части нормативный правовой акт принят с нарушением требований федерального законодательства, в том числе определяющих порядок подготовки и согласования проекта генерального плана поселения, с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Сорский городской вестник».

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства – удовлетворить.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия решение Совета депутатов города Сорска Республики Хакасия от 24 декабря 2013 г. № 254 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Сорск Республики Хакасия» в части включения в границы населенных пунктов городского округа город Сорск Республики Хакасия лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:

Усть-Бюрское лесничество, Усть-Бюрское участковое лесничество, квартал ....., части выделов ....., площадь пересечения ..... кв.м.;

Усть-Бюрское лесничество, Усть-Абаканское участковое лесничество, квартал ....., часть выдела ....., квартал ....., части выделов ....., площадь пересечения ..... кв.м.;

Общей площадью пересечения ..... кв.м., в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений земель лесного фонда Усть-Бюрского лесничества по заключениям о пересечении (наложении) границ населенных пунктов г. Сорск, п/ст Ербинская на земли лесного фонда от 28 октября 2025 г., выполненных Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Сорский городской вестник».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 15 апреля 2026 г.