Решение № 2-70/2019 2-70/2019~М-71/2019 М-71/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-70/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск 06 июня 2019 г.

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Камынина Ю.П.,

с участием помощника прокурора Спасского района Пензенской области Елизарова С.С.,

при секретаре Гусевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Спасского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа г. Спасска Спасского района Пензенской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ г. Спасска Пензенской области о возложении обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой Спасского района Пензенской области была проведена проверка антитеррористической защищенности в МБОУ ООШ г. Спасска Пензенской области и филиале МБОУ ООШ г. Спасска ОШ с. Абашево Спасского района Пензенской области. При этом было установлено, что системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации МБОУ ООШ г. Спасска Пензенской области и филиал МБОУ ООШ г. Спасска ОШ с. Абашево Спасского района Пензенской области не оборудованы. Кроме того, в МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области не обеспечивается охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района в адрес начальника отдела образования администрации Спасского района Пензенской области вносилось представление от 28 ноября 2018 г. № 07-19-2019, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Неисполнение указанных требований создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся школы, педагогов и иных лиц. В связи с чем, прокурор просил обязать МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области оборудовать здание МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области, расположенное по адресу: <...> и здание филиала МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области ОШ с. Абашево Спасского района Пензенской области системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации и обязать МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области обеспечить МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области, расположенное по адресу: <...> охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Прокурор заявление поддержал по основаниям в нём изложенным.

Представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения общая общеобразовательная школа г. Спасска Спасского района Пензенской области, директор ФИО1, исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что имеют место нарушения указанные в исковом заявлении, которые образовались из-за отсутствия выделения из бюджета финансовых средств на установку оповещения и обеспечение охраной. Для устранения нарушений будут приниматься меры к тому, чтобы финансовые средства были выделены, заключаться соответствующие договора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, отдела образования администрации Спасского района Пензенской области, ФИО2 с исковыми требованиям согласна, пояснила, что известно о необходимости обеспечения школы оповещением и охраной, для этого решается вопрос в Министерстве образования о выделении дополнительных средств. Нарушения образовались из-за отсутствия выделения из бюджета финансовых средств на установку оповещения и обеспечение охраной. Для устранения нарушений будут приниматься меры к тому, чтобы финансовые средства были выделены, заключаться соответствующие договора, для чего необходимо определенное время.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, администрации Спасского района Пензенской области будучи надлежащим образом уведомлен о дне и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пункт 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» предусматривает, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения.

Согласно п.п. 15 п. 3, п.п. 2 п. 6, п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

В соответствии с п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

В пункте 4 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п.п. «л» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п.п. «а» п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ ООШ г. Спасска школа имеет в своём составе филиалы, в том числе филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения общеобразовательной школы г. Спасска основная школа с. Абашево.

28 ноября 2018 г. прокурором района в адрес начальника отдела образования администрации Спасского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической, пожарной безопасности.

Из ответа отдела образования администрации Спасского района Пензенской области от 25 декабря 2018 г. следует, что представление прокурора рассмотрено. По состоянию на 25 декабря 2018 г. часть выявленных нарушений устранена. В 2019 г. на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных организаций из бюджета Пензенской области планируется выделение денежных средств на условиях софинансирования.

Вместе с тем, из акта проверки от 30 мая 2019 г. следует, что МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области и филиал МБОУ ООШ г. Спасска ОШ с. Абашево Спасского района Пензенской области системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.

Кроме того, в МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области не обеспечивается охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Данные нарушения не оспариваются и признаются представителем ответчика.

Суд считает, что неисполнение указанных требований препятствует оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием детей, а, следовательно, угрожает нарушением прав учащихся и работников, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

Нарушения действующего законодательства не способствуют достижению целей государственной политики в интересах детей, создают угрозу для их жизни и здоровья.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Предъявление прокурором иска в суд в силу ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц является обоснованным.

Таким образом, невыполнение ответчиком своих обязанностей, нарушает права и свободы человека и гражданина, отсутствие финансирования в данном случае не может служить основанием для неисполнения п.п. 22, 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

В связи с чем, суд приходит к выводу обязать МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области, расположенное по адресу: <...> и здание филиала МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области ОШ с. Абашево Спасского района Пензенской области системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечить МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области, расположенное по адресу: <...> охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа г. Спасска Спасского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать здание МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области, расположенное по адресу: <...> и здание филиала МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области ОШ с. Абашево Спасского района Пензенской области системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

- обеспечить МБОУ ООШ г. Спасска Спасского района Пензенской области, расположенное по адресу: <...> охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа г. Спасска Спасского района Пензенской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета муниципального образования Спасский район Пензенской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья - П/П - Ю.П. Камынин

Решение суда в окончательной форме

принято 07 июня 2019 г.

Судья - П/П - Ю.П. Камынин