Решение № 12-4/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-4/2020

Дело № 12-4/2020


Р Е Ш Е Н И Е

с. Сунтар 13 февраля 2020 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Федорова А.Н., при секретаре Федоровой Г.Г., с участием прокурора Сунтарского района РС(Я) ФИО1, должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации сельского поселения «Кюндяйинский наслег» Муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 на постановление № от ../../.... по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации сельского поселения «Кюндяйинский наслег» Муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2,

у с т а н о в и л:

../../.... начальником ОНД и ПР по Сунтарскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО3 вынесено постановление № о признании виновным должностного лица – главы Администрации сельского поселения «Кюндяйинский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

../../.... в Сунтарский районный суд РС(Я) поступила жалоба главы Администрации сельского поселения «Кюндяйинский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) ФИО2 на указанное постановление, мотивированное тем, что ../../.... предварительно обсудив план работы по тушению возникшего лесного пожара и по рекомендации инженера ОЗЛ ГКУ РС (Я) «Сунтарское лесничество» ФИО4 было привлечено согласно мобилизационного плана 12 человек, 12 РЛО, 14 ручных орудий, 1 бензопила, колесный трактор, легковые автомашины не были привлечены в связи с труднодоступностью и отсутствием дорог на местности, в место них было привлечено вездеходная техника. Площадь пожара несколько завышен, чем в действительности. Считая, что привлечение администрацией СП «Кюндяйинский наслег» сил и средств для тушения пожара было произведено своевременно и в полном объеме просит отменить постановление.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям и просил отменить постановление, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно пояснив, что ../../.... привлеченные им лица в количестве 10 человек выехали к месту обнаружения пожара, своевременный выезд привлеченных сил и средств к месту обнаружения пожара не был осуществлен по причине отсутствия информации о месте обнаружения лесного пожара, 2 человек остались, так как техника была закреплена за ними. Трактор, водовоз и автоцистерна были подготовлены, однако не были привлечены в связи с труднодоступностью и отсутствием дорог на местности, где произошел пожар. Оперативная информация о лесном пожаре по состоянию на ../../.... в 07 час. 00 мин. является недостоверной, поскольку кроме указанных в данной информации средств пожаротушения на момент тушения пожара было задействовано 11 лопат, также не указаны подготовленные администрацией средства пожаротушения.

Свидетель А. суду показал, что он состоит в должности инженера ОЗЛ ГКУ РС (Я) «Сунтарское лесничество». Главой администрации СП «Кюндяйинский наслег» был утвержден мобилизационный план борьбы с лесными пожарами на территории СП «Кюндяйинский наслег» на период пожароопасного сезона 2019 года, которое согласовано с ГКУ РС (Я) «Сунтарское лесничество». ../../.... в 13 час. 35 мин. был обнаружен лесной пожар №-АЗК в квартале 330 выдел 20 Эльгяйского участкового лесничества, которое расположено на территории СП «Кюндяйинский наслег». ../../.... когда он приехал в <.....> администрацией СП «Кюндяйинский наслег» были привлечены все силы и средства. ../../.... на место обнаружения пожара выехало всего 10 человек, 2 человека остались для установления места пожара. Он порекомендовал не брать мотопомпу, так как по периметру пожара открытых водоемов не было.

Выслушав доводы должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, полагавшего, что постановление подлежит отмене и дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Как следует из материалов дела на основании решения прокурора <.....> от ../../.... № заместителем прокурора <.....> проведена проверка соблюдения сельским поселением «Кюндяйинский наслег» законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а также защищенности населенного пункта от них.

На основании акта проверки от ../../.... по факту выявления нарушений п.п. «а», «з» ч.2 ст. 11 Федерального закона от ../../.... № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 19 Федерального закона от ../../.... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», заместителем прокурора <.....> ФИО5 ../../.... вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении главы СП «Кюндяйинский наслег» ФИО2. Согласно которому в момент обнаружения ../../.... в 13 час. 35 мин. лесного пожара №-АЗК в квартале 330 выдел 20 Эльгяйского участкового лесничества площадь лесного пожара составляет 49 га - лесная, пожар низовой, сильный.

Распоряжением и.о. главы МР «Сунтарский улус (район)» ФИО6 № с ../../.... до особого распоряжения введен «Особый противопожарный режим» на территории МР «Сунтарский улус (район)».

Данным распоряжением главам муниципальных образований и сельских поселений, руководителям организаций всех форм собственности рекомендовано: - организовать проверку планов тушения пожаров и при необходимости провести их корректировку; - организовать проверку наличия и исправности привлекаемой техники, а также сверку численности личного состава для тушения природных пожаров; - организовать патрулирование территорий МО и СП совместно с отделом МВД по <.....> и членами добровольных пожарных формирований; - активизировать через средства массовой информации профилактическую и разъяснительную работу по вопросам соблюдения населением правил пожарной безопасности в лесах; - принять меры по локализации и ликвидации возникающих лесных пожаров в кратчайшие сроки.

По результатам проверки установлено, что СП «Кюндяйинский наслег» не соблюдены требования законодательства о пожарной безопасности, на место пожара своевременно не в полном объеме направлены силы и средства, предусмотренные мобилизационным планом борьбы с лесными пожарами и планом тушения пожара на 2019 год.

Так, вопреки утвержденному Плану тушения пожаров ГКУ РС (Я) «Сунтарское лесничество» на 2019 год и мобилизационному плану борьбы с лесными пожарами на территории СП «Кюндяйинский наслег» на место обнаружения пожара по состоянию на 16 часов 40 минут ../../.... направлено 12 человек (привлеченные), 1 вездеход, 12 лесные огнетушители (РЛО), 1 бензопила, 1 мотопомпа, 14 ручных орудий, тогда как согласно Плана тушения пожаров на 2019 год в Приложении № «Силы и средства, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами» в СП «Кюндяинский наслег» значится: 1 колесный трактор, 2 мотопомпы, 12 человек, 2 бензопилы, 1 пожарная автоцистерна, 2 легковые автомашины, 11 РЛО, 11 лопат, 11 топора-мотыги, которые также своевременно не направлены на тушение лесного пожара.

Несвоевременное привлечение администрацией СП «Кюндяинский наслег» мобилизационных лиц и техники за сутки по состоянию на 07 час. 10 мин. ../../.... повлекло прирост площади лесного пожара с 49 га до 74 га, что составляет 25 га, что недопустимо. При таком приросте площади лесного пожара наращивание сил и средств не наблюдается, что влечет многократное увеличение площади возгорания леса.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из содержаний акта проверки соблюдения законодательства от ../../.... (л.д. 5-7), постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ../../.... (л.д. 1-2), постановления № от ../../.... по делу об административном правонарушении следует, что лесной пожар №-АЗК в квартале 330 выдел 20 Эльгяйского участкового лесничества обнаружен ../../.... в 13 час. 35 мин. Вопреки утвержденному Плану тушения пожаров ГКУ РС (Я) «Сунтарское лесничество» на 2019 год и мобилизационному плану борьбы с лесными пожарами на территории СП «Кюндяйинский наслег» на место обнаружения пожара по состоянию на 16 часов 40 минут ../../.... направлено 12 человек (привлеченные), 1 вездеход, 12 лесные огнетушители (РЛО), 1 бензопила, 1 мотопомпа, 14 ручных орудий.

Между тем, из оперативной информации о лесном пожаре №-АЗК в квартале 330 выдел 20 Эльгяйского участкового лесничества по состоянию на ../../.... в 16 час. 40 мин. следует, что администрацией СП «Кюндяйинский наслег» сил и средств пожаротушения не задействовано.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, должностному лицу на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В нарушении указанных норм закона, на стадии подготовки к рассмотрению дела должностным лицом административного органа постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами дела не был возвращен заместителю прокурора для устранения противоречий.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами иные доводы жалобы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 не рассматриваются.

С учетом того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № начальника ОНД и ПР по Сунтарскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО3 от ../../...., вынесенное в отношении главы Администрации сельского поселения «Кюндяйинский наслег» Муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья п/п А.Н. Федорова

Копия верна

Судья А.Н. Федорова