Решение № 2-370/2019 2-370/2019~М-271/2019 М-271/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-370/2019

Дело № 2-370/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года г. Южноуральск

Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Черепановой О.Ю.

при секретаре Матушкиной Ю.В.,

с участием прокурора Данилова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Южноуральска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южноуральского городского округа Челябинской области об обязании оборудовать помещение отдела ЗАГС администрации Южноуральского городского округа Челябинской области пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южноуральска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Южноуральского городского округа Челябинской области об обязании оборудовать помещение отдела ЗАГС администрации Южноуральского городского округа Челябинской области (далее отдел ЗАГС) пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов.

В обоснование иска указал, что по итогам проведенной прокуратурой города проверки установлено, что ни один из входов в помещение отдела ЗАГС администрации Южноуральского городского округа Челябинской области по адресу: <...>, не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, использующих кресла-коляски в соответствии с установленными нормами для беспрепятственного доступа инвалидов и иных граждан с ограниченными возможностями.

Условия для посещения отдела ЗАГС маломобильными группами населения не созданы, что лишает инвалидов, в том числе и детей-инвалидов, возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие.

Собственником нежилого помещения, в котором расположен отдел ЗАГС, является муниципальное образование Южноуральский городской округ.

Просил суд обязать ответчика оборудовать помещение отдела ЗАГС администрации Южноуральского городского округа Челябинской области, расположенное по адресу: <...>, пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Данилов В.И. в судебном заседании поддержал доводы и требования иска.

Представитель ответчика администрации Южноуральского городского округа в судебном заседании не участвовал при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании представитель администрации ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что согласно паспорту доступности помещения отдела ЗАГС предусмотрено оказание ситуационной помощи на входе в указанное помещение. В бюджете города отсутствуют средства для установки пандуса или подъемного устройства.

Представитель третьего лица – Отдела ЗАГС администрации Южноуральского городского округа Челябинской области ФИО2 указала, что отдел ЗАГС не является функциональным (отраслевым) органом с правами юридического лица, он входит в структуру администрации Южноуральского городского округа. Федеральных субвенций на устройство пандуса в 2018 году не хватило. Согласно ответу Государственного комитета по делам ЗАГС Челябинской области выделить дополнительные средства не предоставляется возможным в связи с ограниченностью распределяемой суммы. Отделом ЗАГС разработан паспорт доступности объекта, объект признан условно доступным, организованна ситуационная помощь, возможно оказание услуг на дому. В текущем дому планируется повторно установить наружное вызывное устройство, на прозрачных полотнах входных дверей разместить контрастную маркировку в форме круга. Нанесена маркировка на ступень в коридоре при входе в фойе. Полагала, что восстановление на фасаде здания кнопки для вызова сотрудников отдела для ситуационной помощи коренным образом проблему не решит, поскольку не позволит инвалидам, передвигающимся на коляске, принять участие, например, в торжественной церемонии регистрации брака.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Р. Ф. - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 2 указанного закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 11.1 данного закона устанавливает, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 138-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В пункте 41 Перечня указан СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. приказом Минрегионразвития России от 27 декабря 2011 года № 605».

Согласно п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Пунктом 5.1.1 СП 59.13330.2012 предусмотрено, что в общественном здании должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием.

Аналогичные требовании предусмотрены соответственно п. 5.1.14 и п. 6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. приказом Министерства стройстельства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года № 798/пр).

В соответствии с п. 4.3. СП 59.13330.2016 проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения, должны обеспечиваться повышенное качество их среды обитания при соблюдении, в том числе, досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого помещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда маломобильных групп граждан.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Южноуральска проведена проверка исполнения на территории Южноуральского городского округа федерального законодательства, регулирующего вопросы обеспечения инвалидам и иным гражданам с ограниченными возможностями доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что ни один из входов в помещение отдела ЗАГС по адресу г. Южноуральск Челябинская область ул. Советской Ленина, д. 26, не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски в соответствии с установленными нормами для беспрепятственного доступа инвалидов и иных граждан с ограниченными возможностями. Условия для посещения отдела ЗАГС маломобильными группами населения не созданы, что лишает инвалидов возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие.

Данный факт подтверждается объяснениями лиц, участвующих в деле, фотографиями (л.д. 123-125).

Помещение, в котором расположен отдел ЗАГС администрации Южноуральского городского округа, находится в собственности муниципального образования Южноуральский городской округ, передано в оперативное управление Администрации Южноуральского городского округа, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 47-50), копией соглашения <данные изъяты> к договору <данные изъяты> о акреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» за Администрацией Южноуральского городского округа (л.д. 25-46).

Прокурором г. Южноуральска в адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений ст. 15 «Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 7-8). До настоящего времени помещение ЗАГС пандусом или подъемным устройство не оборудовано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию Южноуральского городского округа обязанности по обеспечению помещения отдела ЗАГС Администрации Южноуральского городского округа пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски в соответствии СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом ответчик вправе самостоятельно выбрать техническое решение (соответствующее указанным выше требованиям), с помощью которого обязанность будет исполнена.

Довод представителя ответчика о том, что доступность в спорное помещение маломобильным группам населения обеспечена путем организации ситуативной помощи, а также довод о достаточности установки на фасаде здания кнопки вызова, судом отклоняются, поскольку указанные меры не могут в полной мере обеспечить возможность получения маломобильных групп населения всех видом услуг, оказываемых отделом ЗАГС, в частности, возможности участия в торжественной церемонии регистрации брака, что поставит лиц из числа этих групп в неравное положение по сравнению с остальным населением и не обеспечит соблюдение их прав на достойную жизнь.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для выполнения мероприятий по обустройству помещения ЗАГС специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа граждан-инвалидов и других маломобильных групп населения в указанное помещение, на которое ссылается представитель ответчика, не освобождает заинтересованных лиц от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Также суд учитывает, что согласно определению Конституционного Суда РФ в от 13 мая 2010 года № 689-О-О финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, пункт «ж» части 1 статьи 72, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российском Федерации»).

В силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Доказательств недостаточности срока в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения обязанности по установке пандуса или иного устройства, обеспечивающего беспрепятственный доступ инвалидов, суду не представлено.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Южноуральска Челябинской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Южноуральского городского округа Челябинской области оборудовать помещение отдела ЗАГС администрации Южноуральского городского округа Челябинской области, расположенное по адресу - <...>, пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинской областной суд через Южноуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Черепанова

Мотивированное решение составлено 03 сентября 2019 года

Судья О.Ю.Черепанова